8月6日，在喧鬧的鞭炮聲中，山西偏關(guān)縣聚福苑小區(qū)的A8號(hào)樓開(kāi)始拆除。拆除現(xiàn)場(chǎng)更像是一場(chǎng)慶祝，而非一次事故。此前，這棟建成不足6年的異地扶貧移民安置樓，墻體裂縫“胳膊都能伸進(jìn)去”(住戶語(yǔ))，樓體傾斜，引發(fā)居民恐慌。

8月17日，在拆樓現(xiàn)場(chǎng)，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者看到，隨處可見(jiàn)破碎的磚塊，纖細(xì)的塑料管材，鋼筋只有小拇指粗細(xì)。“老百姓自己蓋平房，至少也得用這么粗的鋼筋吧!”一位居民指著拆下來(lái)的鋼筋說(shuō)。

正在拆除中的聚福苑小區(qū)A8號(hào)樓。拆下來(lái)的“鋼筋”比普通百姓的晾衣繩略粗一些

除了被拆掉的A8號(hào)樓之外，走在聚福苑小區(qū)A區(qū)，地面、樓房墻面裂縫隨處可見(jiàn)，到處都是修補(bǔ)過(guò)的痕跡。A1號(hào)樓體中間的裂縫足有十幾公分寬，在記者調(diào)查期間，有人用塑料泡沫將裂縫整個(gè)填充起來(lái)。如今用于安置A8號(hào)樓居民的A3號(hào)樓，曾出現(xiàn)過(guò)整體下沉，現(xiàn)在施工隊(duì)正在給這棟樓做加固。不遠(yuǎn)處的A12號(hào)樓裂縫像蜘蛛網(wǎng)一樣，在樓體上大面積蔓延。

位于偏關(guān)縣城西南的聚福苑小區(qū)全貌。該小區(qū)是偏關(guān)目前最大的異地扶貧移民搬遷小區(qū)

官方資料顯示，聚福苑小區(qū)是偏關(guān)縣委、縣政府為易地扶貧移民搬遷戶建設(shè)的集中安置點(diǎn)，總投資1.6億元，占地129畝，共有24棟樓，房屋880套，始建于2012年，2014年主體工程基本完工，是偏關(guān)目前最大的住宅小區(qū)。作為偏關(guān)縣重點(diǎn)扶貧民生工程，聚福苑小區(qū)至今建成不足6年，危房危樓就頻頻出現(xiàn)，這讓小區(qū)居民在惶恐的同時(shí)，也對(duì)政府的扶貧工作提出了質(zhì)疑。“偏關(guān)扶貧，扶著扶著就倒了”，這樣的言論正在民間悄悄流傳。

扶貧，扶著扶著就“倒了”

偏關(guān)縣地處山西西北邊陲，是黃河入晉第一縣，縣域內(nèi)溝壑縱橫，生態(tài)脆弱，自然環(huán)境惡劣，一直以來(lái)都是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，也是山西10個(gè)深度貧困縣之一。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來(lái)偏關(guān)開(kāi)始實(shí)施“557”扶貧工程，即大力推進(jìn)“五大扶貧產(chǎn)業(yè)工程”，持續(xù)推進(jìn)“五大生態(tài)扶貧工程”，扎實(shí)推進(jìn)“七大扶貧保障工程”。作為“七大扶貧保障工程”之一的易地搬遷工程，是偏關(guān)扶貧的重點(diǎn)工作之一，其目標(biāo)是“建得起、住得好”。

位于偏關(guān)縣城西南的聚福苑小區(qū)是偏關(guān)縣“十二五”期間建成的最大異地扶貧搬遷小區(qū)，共分A、B、C三個(gè)區(qū)，A區(qū)13棟樓，B區(qū)8棟樓，C區(qū)3棟樓，全部為六層加閣樓的建筑結(jié)構(gòu)，承載著2000多貧困居民的安居脫貧夢(mèng)，同樣也是偏關(guān)異地扶貧的“樣板”。

劉麗(化名)來(lái)自偏關(guān)縣萬(wàn)家寨鎮(zhèn)麥虎大隊(duì)，其父母是精準(zhǔn)扶貧戶，2016年他們“買下”了聚福苑小區(qū)A8樓的一套房子。“好不容易有了自己的房子，就想著要好好裝修，把門窗都換了，花了不少錢。”劉麗說(shuō)。2017年10月，劉麗攜父母搬進(jìn)了新房，可僅僅歡喜了幾個(gè)月，2018年2月就發(fā)現(xiàn)家中墻上出現(xiàn)了裂縫，“今年開(kāi)春以后，眼見(jiàn)著墻上的裂縫越來(lái)越寬，到最后小孩的胳膊都能伸進(jìn)去。”事實(shí)上，A8樓的很多住戶從2016年開(kāi)始，就發(fā)現(xiàn)這棟樓有問(wèn)題，只不過(guò)他們沒(méi)想到態(tài)勢(shì)發(fā)展的這么快。

A8樓的裂縫越來(lái)越寬，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，居民們開(kāi)始聯(lián)合起來(lái)維權(quán)。“我們隔幾天就會(huì)去政府找一次，政府讓去找扶貧辦，去扶貧辦又讓找政府，總是推來(lái)推去。”劉麗說(shuō)。

據(jù)A8樓的住戶介紹，剛開(kāi)始政府給出的方案是給樓房做加固，但加固不住，快要倒了，才最終決定要拆。“在商談拆樓賠償損失時(shí)，一位扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：房子你們都是白住的，還想咋介(本地話，怎么樣的意思)?你們有啥損失呢?”

偏關(guān)縣城區(qū)移民建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組與聚福苑A8號(hào)樓住戶戶主簽訂的安置協(xié)議書

A8樓共有24戶居民，原已入住22戶，在拆樓之前，偏關(guān)縣城區(qū)移民開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(甲方)與住戶(乙方)簽訂了安置補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議顯示，“為加快拆除重建工程進(jìn)度，甲方承諾在一年內(nèi)(2019年8月-2020年8月)交付原住戶房屋鑰匙(原單元、樓層、格局均保持不變)，所有住戶即可進(jìn)行裝修。逾期交付時(shí)，按原售房?jī)r(jià)的1%賠償給原住戶，時(shí)間按月計(jì)算。”在《安置協(xié)議書(二)》中，提到了具體的補(bǔ)償，“由于樓房重建，對(duì)A8樓原住戶，甲方同意支付給乙方兩次搬遷費(fèi)人民幣四千元。”搬到外面自行安置的，每月還可以領(lǐng)到1000元的補(bǔ)償。

記者經(jīng)過(guò)走訪了解到，原A8樓居民，每戶總共領(lǐng)到的補(bǔ)償為14萬(wàn)元，《安置協(xié)議書(二)》中提到的4000元搬遷費(fèi)包括在其中，但這14萬(wàn)元，沒(méi)有出現(xiàn)在兩份安置協(xié)議中。

A3號(hào)樓正在做灌漿加固，三條管道蜿蜒伸至地下室

如今，A8樓被拆，18戶居民被臨時(shí)安置住進(jìn)了A3號(hào)樓。“事實(shí)上，我們是從一棟危樓搬進(jìn)了另一棟危樓。A3號(hào)樓也是危房，曾經(jīng)因?yàn)橛晁嗳氲叵率?，樓體出現(xiàn)整體下沉。”劉麗介紹說(shuō)。在記者采訪期間，工人們正在為A3號(hào)樓做灌漿加固。現(xiàn)場(chǎng)可以看到，各種管道蜿蜒至A3樓地下室。對(duì)于A3號(hào)樓臨時(shí)安置房，政府做了簡(jiǎn)易裝修，地面上的米黃色油布凸凹不平，房間里都沒(méi)有裝門，衛(wèi)生間赤裸裸地敞開(kāi)著。

A1號(hào)樓樓體中間的裂縫寬達(dá)十幾公分

位于A3樓北側(cè)的A1號(hào)樓樓體中間的裂縫足有十幾公分寬，在記者調(diào)查期間，有人用泡沫將裂縫整個(gè)填充起來(lái)。另一道大裂縫已被人用鐵皮從上至下包裹起來(lái)。A12號(hào)樓墻上的裂縫像蜘蛛網(wǎng)一樣四處散開(kāi)。走在整個(gè)聚福苑小區(qū)A區(qū)，墻上、地上的裂縫隨處可見(jiàn)。

誰(shuí)是“豆腐渣工程”始作俑者？

A8號(hào)樓建成不足6年就得拆除重建，A3、A1、A12號(hào)樓也存在諸多問(wèn)題，這背后的原因究竟為何?對(duì)此，記者采訪偏關(guān)縣扶貧辦副主任高世玄時(shí)，他表示：“到底是什么原因，現(xiàn)在還沒(méi)有定性?，F(xiàn)在山西省建設(shè)廳已委托省建科院對(duì)事故原因做調(diào)查，目前暫無(wú)結(jié)論。”

而此前偏關(guān)縣城區(qū)移民建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組(甲方)與聚福苑小區(qū)A8號(hào)樓住戶(乙方)簽訂的《安置協(xié)議書(二)》中，已表示“因地質(zhì)災(zāi)害甲方需對(duì)乙方所居住的樓房進(jìn)行重建”，與居民交涉的過(guò)程中將事件定性為“地質(zhì)災(zāi)害”，顯然是掩飾問(wèn)題，推卸責(zé)任。對(duì)此，聚福苑小區(qū)居民大都不予認(rèn)同。“A1、A3、A8、A12這幾棟樓原先建的時(shí)候就在溝邊上，打樁都沒(méi)打好，能不出問(wèn)題嗎?現(xiàn)在快倒了，才開(kāi)始打樁加固，這不胡鬧嗎?”一位居民說(shuō)。“你看看這拆下來(lái)的鋼筋，筷子粗，不倒就日怪(當(dāng)?shù)胤窖裕浩婀值囊馑?了，本來(lái)就是豆腐渣工程。”另一位居民補(bǔ)充道。

A12號(hào)樓的裂縫如

當(dāng)初，聚福苑小區(qū)是誰(shuí)施工建設(shè)的?小區(qū)居民一致說(shuō)是張老五(有的稱其為張五小)。記者經(jīng)過(guò)多方調(diào)查，得知張老五真名為張文華，是偏關(guān)本地最大的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之一。

據(jù)企查查資料顯示，張文華名下有兩家公司，一為“偏關(guān)縣鑫園地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”，該公司成立于1995年9月29日，經(jīng)營(yíng)期限截止于2012年5月4日，張文華占股90%，已被吊銷。另一家名為“偏關(guān)縣鑫園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”，成立于2012年8月8日，法人為王建強(qiáng)，張文華持股比例為100%，目前該公司仍在正常經(jīng)營(yíng)。

企查查資料顯示，偏關(guān)縣鑫園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司張文華持股100%

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2012年6-7月，偏關(guān)縣城區(qū)移民開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組開(kāi)始對(duì)偏關(guān)城區(qū)移民開(kāi)發(fā)三期工程(聚福苑B區(qū)、C區(qū))項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)，2012年9月19日，該工程奠基儀式隆重舉行。張文華和他剛剛成立的偏關(guān)縣鑫園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司成功中標(biāo)，成為這一重點(diǎn)扶貧工程的施工方。一個(gè)剛剛成立月余的公司，有何資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)成功中標(biāo)這一工程，其背后有沒(méi)有暗箱操作的成份?

據(jù)知情人透露，張老五在偏關(guān)頗具實(shí)力，很多政府項(xiàng)目都由他的公司承建，對(duì)于張老五其人其行，大多數(shù)采訪對(duì)象談起來(lái)往往三緘其口，諱莫如深。

記者通過(guò)調(diào)查了解到，在偏關(guān)多個(gè)拆遷和居民住房安置項(xiàng)目中，張老五都有參與。一則名為《山西省偏關(guān)縣黑惡勢(shì)力讓老百姓哭訴無(wú)門(轉(zhuǎn)載)》網(wǎng)帖中有這樣的表述：“早在偏關(guān)黃牛溝小區(qū)開(kāi)發(fā)及房屋改造建設(shè)中，張老五采取恐嚇、威脅的手段逼迫居民在其已經(jīng)準(zhǔn)備好的協(xié)議書上簽字。在重新安置居民住房施工過(guò)程中，其采用偷工減料、碾壓地基不實(shí)、排水不暢、擅自擴(kuò)大平房樓層上的建筑面積……”“2011年9月15日，張老五率人強(qiáng)行占用馬梁村牌樓附近耕地，與村民發(fā)生沖突，有村民被毆打致重傷。張老五當(dāng)時(shí)在場(chǎng)并揚(yáng)言‘在偏關(guān)誰(shuí)敢不聽(tīng)我的!誰(shuí)又能把我怎么樣?有本事你們告去呀!告到哪我都不怕!’”

另一則由網(wǎng)名“悲憤的農(nóng)民”所發(fā)的《官商勾結(jié)，無(wú)視法度，農(nóng)民慘遭毒手》的帖子依然流傳在網(wǎng)上。文中這位偏關(guān)縣新關(guān)鎮(zhèn)馬梁村村民，詳細(xì)講述了自己因征地問(wèn)題與張文華“交集”的經(jīng)過(guò)。“2011年8月13日，開(kāi)發(fā)商偏關(guān)縣鑫園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理張文華通知我到他們公司協(xié)商征地補(bǔ)償一事，我到他們公司后，雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商亦未達(dá)成一致。張文華竟然威脅我說(shuō)，如再不同意就通知政府對(duì)我進(jìn)行管制。”“2011年9月15日晚9點(diǎn)左右，開(kāi)發(fā)商偏關(guān)縣鑫園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司又連夜強(qiáng)行施工，我得知后前去阻止，張文華手下十余人對(duì)我大打出手。我兒子回家途中見(jiàn)到我被人毆打，隨即報(bào)警并上前阻止，結(jié)果也被打倒在地。事后，我因?yàn)閭檫^(guò)重，被人送往醫(yī)院救治，后轉(zhuǎn)山西省人民醫(yī)院治療。我兒子在被打的頭暈嘔吐、全身疼痛未予治療的情況下，竟然被新關(guān)鎮(zhèn)派出所的民警帶回所里詢問(wèn)長(zhǎng)達(dá)19小時(shí)之久。第二天，我妻子得知施工隊(duì)仍在繼續(xù)施工，就前去交涉，又被施工隊(duì)毆打，這些人揚(yáng)言‘凡是馬梁村村民，不管是誰(shuí)，再來(lái)阻擋，我們老板張文華有的是錢，來(lái)一個(gè)死一個(gè)。’”[page]

扶貧房怎么分才合理？

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的單位，社會(huì)主體眾多，稍有不慎，某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域責(zé)任單位出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。在偏關(guān)縣扶貧辦，記者看到一張“偏關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)政策措施清單”，清單上的脫貧攻堅(jiān)牽頭單位多達(dá)13個(gè)，貧困戶補(bǔ)助類別近百項(xiàng)。盡管扶貧有清單，但面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，偏關(guān)縣扶貧辦副主任高世玄也有“拿不出解決方案”的時(shí)候。

建成于“十二五”期間的聚福苑小區(qū)，房屋面積最小的不足50平方米，最大的有100多平方米，大小不一。按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，每個(gè)扶貧搬遷戶只能得到人均4200元的補(bǔ)貼。“十三五”期間扶貧政策改變，異地移民搬遷分房工作有了嚴(yán)格的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了紅線，即分房面積人均不超25平方米，自籌資金戶均不超1萬(wàn)元，人均不超3000元。偏關(guān)縣按照各貧困戶申請(qǐng)分房面積概算，人均分房面積為20.6平方米。

在此背景下，就出現(xiàn)了分房戶按人平均分房面積不足，或超面積的問(wèn)題。如，家里有三口人，按照分房標(biāo)準(zhǔn)25平方米/人，應(yīng)該分一套75平方米的房子，實(shí)際上分到手的房子只有56.93平方米，差了18.07平方米。另一貧困戶家里也有三口人，分到了100平方米的房子，面積超了25平方米。

在聚福苑小區(qū)，分房面積不足或超面積的貧困戶共有211戶，涉及資金3227273元。為了解決這一問(wèn)題，2018年，偏關(guān)縣移民房出售辦公室(以下簡(jiǎn)稱售房辦)給出了解決方案，即分房戶出現(xiàn)面積不足，自籌資金出現(xiàn)負(fù)自籌的，第一可以按免收或少收地下室款、公維金的辦法來(lái)解決。第二，如果不足面積數(shù)大，負(fù)自籌資金數(shù)額大，不能按第一種方式解決的可以幾戶合伙再分一套房，允許協(xié)商解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。對(duì)于分房超面積的搬遷戶，則可以由近親屬購(gòu)買，允許贈(zèng)予本人居住。

據(jù)售房辦給偏關(guān)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)組的“關(guān)于處理‘十三五’期間異地搬遷戶分房面積不足出現(xiàn)負(fù)自籌的情況報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱情況報(bào)告)顯示，有142戶貧困戶通過(guò)退付地下室款及運(yùn)維金的方式，解決了分房面積不足的問(wèn)題。還有69戶，擬通過(guò)“幾戶集中合戶再分一套房”的辦法解決，涉及金額2152731萬(wàn)元，經(jīng)折算這些資金最少可以分配16套房。

也正是這擬分配的16套房，讓15個(gè)家庭陷入了困境。來(lái)自樓溝鄉(xiāng)的李海(化名)本身是69戶分房面積不足戶之一，在售房辦提出“幾戶集中合戶再分一套房”解決方案之后，他借款從其他幾個(gè)貧困戶手中買下“面積指標(biāo)”，“并”下了兩套房子。劉偉(化名)則不屬于貧困戶，但他斥資近13萬(wàn)，買下多個(gè)貧困戶的“面積指標(biāo)”，“拼湊”了一套房子，像劉偉這樣的大概有八九戶。就這樣，擬分配的16套房子，被15個(gè)家庭分走，那些出售“面積指標(biāo)”的貧困戶拿到了錢。這15戶的戶主以及那些出售“面積指標(biāo)”的貧困戶，都給售房辦寫了申請(qǐng)書。申請(qǐng)書中，15戶戶主均表示“至于采取何種方式(必須符合售房辦的售房要求)購(gòu)買移民房，房子買在任何位置，概不退換，永無(wú)反悔。”出售“面積指標(biāo)”的貧困戶則表示“自愿將負(fù)自籌款并給購(gòu)房戶主，至于戶主采取何種方式購(gòu)買移民房，房子買在任何位置，均與我無(wú)關(guān)。”

為了“并房”，出售“面積指標(biāo)”貧困戶給售房辦的申請(qǐng)書

可現(xiàn)在這16套房分不成了。“我們到扶貧辦、政府總共跑了不下40趟，想要個(gè)說(shuō)法，但一直沒(méi)有答案。我們都是普通老百姓，花十幾萬(wàn)‘并’套房子，現(xiàn)在房子沒(méi)了，錢也退不了。”劉偉說(shuō)。對(duì)此，偏關(guān)扶貧辦副主任高世玄表示，“幾戶集中合戶再分一套房的做法不符合政策，房子分不了。因?yàn)槊娣e不足按政策不允許退錢，當(dāng)初我們提出‘并房’是為了解決面積不足貧困戶的分房問(wèn)題，只是想試試，他們?yōu)榱死嫠较戮椭敝_(kāi)始操作?，F(xiàn)在房子分不成了，他們才找事。”

“如果當(dāng)時(shí)售房辦不提可以‘并房’，就是天大的利益我們也不會(huì)碰。15戶人家近200萬(wàn)砸了進(jìn)去，現(xiàn)在我們也不知道怎么辦?”談及售房辦起初號(hào)召“并房”，如今面臨著無(wú)房可分，錢又要不回來(lái)的局面時(shí)，劉偉顯得很無(wú)奈。高世玄則表示，政府不會(huì)不管，但現(xiàn)在還拿不出解決方案。

針對(duì)分房面積不足，出現(xiàn)負(fù)自籌貧困戶無(wú)法分房一事，售房辦給偏關(guān)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)組的情況匯報(bào)

原本A3號(hào)樓未出售的19套房和A7號(hào)樓二單元的12套房，成為集中合戶再分房的待選房源。但如今A3號(hào)樓的房源已暫時(shí)用于安置A8號(hào)樓的居民，劉偉等15戶人家的分房夢(mèng)變得更加渺茫。針對(duì)這一情況，今年7月9日，售房辦給偏關(guān)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)組做了情況匯報(bào)，其中表示：“由于這一問(wèn)題出現(xiàn)，引起面積不足貧困戶強(qiáng)烈不滿，意見(jiàn)很大，要求政府給予解決。并且提出如不能按時(shí)給他們分房進(jìn)行安置，政府要給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為此我們提出請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給予酌情解決。”

扶貧，該怎么扶才公平？

房子分不清楚，扶貧賬也很難算得清楚。

聚福苑小區(qū)的主體建筑全部是6層加閣樓的結(jié)構(gòu)，樓層不同價(jià)格不同，原來(lái)閣樓的房?jī)r(jià)為1125元，六樓是1508元，五樓為1738元，三樓和四樓均為1878元，二樓為1788元，一樓為1658元。

李海的賬單。13800元的基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助折算到房?jī)r(jià)中后，各樓層得到的實(shí)惠一目了然

李海住在聚福苑B區(qū)，是為數(shù)不多會(huì)算賬的貧困戶，據(jù)他介紹，偏關(guān)縣給貧困戶的建房補(bǔ)助變了三次，起初每戶給的建房補(bǔ)助是25000元，后來(lái)又加了13800元，最后13800元不給了，又調(diào)成25000元。高世玄表示，13800元屬于基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助，起初發(fā)給了貧困戶，但政策不允許直接發(fā)放，就又追了回來(lái)，最后都折算到房?jī)r(jià)里，把房?jī)r(jià)降了下來(lái)。“一些人光知道我們給一些貧困戶發(fā)了13800元，卻不知道我們已經(jīng)追回來(lái)了，那些沒(méi)領(lǐng)到這13800元的人就說(shuō)沒(méi)給他們發(fā)。”

按照高世玄的說(shuō)法，13800元的基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助折算到房?jī)r(jià)中之后，如今，聚福苑小區(qū)閣樓的房?jī)r(jià)降為1000元，一樓和六樓是1242元，二樓和五樓均為1247元，三樓和四樓均為1252元。住在閣樓的李海算了一筆賬，房?jī)r(jià)調(diào)整后，按照偏關(guān)人均分房20.6平方米，閣樓分房25平方米的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，不同樓層的貧困戶享受到的實(shí)惠差別巨大。閣樓住戶最低，只得到了3125元的實(shí)惠，而三、四樓最高，享受到的實(shí)惠高達(dá)12895元。“這明顯不公平哇!”李海說(shuō)。

同樣感覺(jué)不公的還有住在聚福苑C區(qū)，來(lái)自窯頭鄉(xiāng)的秦鋼(化名)，他們一家住在五樓，盡管頭頂還有兩層樓，但下大雨的時(shí)候家中依然會(huì)漏。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，墻上的雨漬依然清晰可見(jiàn)。對(duì)此，秦鋼深感不滿，更不滿的是他作為偏關(guān)縣光伏扶貧對(duì)象，近兩年都沒(méi)有領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)貼。

在秦鋼與偏關(guān)縣瑞隆光伏電力有限公司(以下簡(jiǎn)稱瑞隆公司)簽訂的《戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)銷售合同》中，記者看到，合同總額為23800元，前期貸款額為16800元，剩余的7000元貸款，從并網(wǎng)發(fā)電第六年起以每年1400元委托貸款銀行從發(fā)電收益中轉(zhuǎn)賬支付給瑞隆公司，連續(xù)五年結(jié)清。合同中對(duì)于秦鋼如何從光伏扶貧中獲益，獲益有多少，沒(méi)有提及。另一份名為《偏關(guān)縣分布式戶用光伏扶貧項(xiàng)目受托支付協(xié)議》的合同同樣如此。

秦鋼與偏關(guān)縣瑞隆光伏電力有限公司簽訂的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)銷售合同

據(jù)秦鋼家的“政策幫扶牌”顯示，2017年“新建3kw光伏電站一座，光伏補(bǔ)貼500元”，2018年光伏扶貧電站收益為1000元。“到目前已經(jīng)3年了，光伏扶貧項(xiàng)目我只有2017年收到500塊錢，這兩年就沒(méi)給錢。”秦剛說(shuō)。

官方資料顯示，如今偏關(guān)全縣符合條件的6294戶貧困戶都裝上了3KW屋頂分布式光伏電站，占全縣貧困戶62.5%，貧困戶前5年年均保證增收1000元以上，5年后每年可增收3000元以上。

A8號(hào)樓被拆后，原住戶雖然領(lǐng)到了14萬(wàn)補(bǔ)償款，但依然感覺(jué)不公平。來(lái)自萬(wàn)家寨五鋪梁的孫春梅(化名)2018年7月才從村里搬到A8樓，村里的土窯被拆政府沒(méi)給任何補(bǔ)償，但她還是把新家的門窗都換了，裝修一新。“僅僅住了一年，樓就要倒了，政府給我們的房子評(píng)估了3次，作價(jià)9萬(wàn)多，最后統(tǒng)一補(bǔ)償14萬(wàn)。”在偏關(guān)縣做裝修生意的劉滿(化名)告訴記者，按照A8樓的戶型面積，房子即使是普通裝修至少也得6-8萬(wàn)，裝修花10萬(wàn)左右也很正常。“原來(lái)我們裝修花了大價(jià)錢，現(xiàn)在拆樓裝修好的不好的，統(tǒng)一給14萬(wàn)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)明顯不公平。”孫春梅說(shuō)。

如何向組織交賬，向人民交卷？

聚福苑小區(qū)A8號(hào)樓被拆，損失有多大?這損失該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?補(bǔ)償24戶居民的300多萬(wàn)元應(yīng)該由誰(shuí)以什么名義來(lái)出?仍然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的A3、A1、A12號(hào)樓，該如何處理?從偏關(guān)縣扶貧辦到縣新聞中心，沒(méi)有人能夠向記者說(shuō)得清楚。

一位在偏關(guān)做建筑工程的業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，僅A8號(hào)樓拆遷和重建費(fèi)用，以及補(bǔ)償24戶居民的300多萬(wàn)元，保守估計(jì)損失近千萬(wàn)。而2018年偏關(guān)縣的財(cái)政收入僅為26054萬(wàn)元。

今年3月28日，偏關(guān)縣人民政府發(fā)布了《偏關(guān)縣2019年財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案》。方案中顯示，2019年中央專項(xiàng)扶貧資金為7422萬(wàn)元，省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金1798萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金2900萬(wàn)元。結(jié)合偏關(guān)縣2019年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，投資規(guī)模為27485.54萬(wàn)元，年初計(jì)劃安排整合資金22748.36萬(wàn)元。主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，教育培訓(xùn)類項(xiàng)目，社會(huì)保障類項(xiàng)目及異地搬遷扶貧貸款貼息、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理等其他項(xiàng)目。

對(duì)于扶貧資金的使用，偏關(guān)縣實(shí)行專戶管理、專賬核算。為此，按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、專業(yè)部門審核、縣級(jí)審定”的程序，偏關(guān)建立了全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排都從項(xiàng)目庫(kù)中選取，并通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行排查。

在此背景下，聚福苑小區(qū)A8號(hào)樓的拆遷重建費(fèi)用，24戶居民300多萬(wàn)元的補(bǔ)償，是否由專項(xiàng)扶貧資金來(lái)支出?以什么項(xiàng)目名義來(lái)支出?危房帶來(lái)的影響該如何消除?不得而知。“是什么原因?該如何補(bǔ)償?不清楚。但如果有問(wèn)題，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都跑不了。”高世玄表示。

在高世玄提供的《偏關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告》中，有“堅(jiān)決杜絕爛尾工程、半拉子工程、豆腐渣工程帶來(lái)的不良影響”的表述，但在扶貧路上，偏關(guān)要補(bǔ)的“窟窿”還有很多。

8月5日，偏關(guān)扶貧公路豆腐渣工程再被媒體曝出。據(jù)名為“百姓快報(bào)”的微信公眾號(hào)爆料，偏關(guān)老營(yíng)鎮(zhèn)西莊子村的扶貧通村公路于今年6月建成，通車不到一星期，路面就出現(xiàn)多處裂縫。混凝土厚度不足兩公分，用手輕輕一掰就會(huì)散開(kāi)。

網(wǎng)曝的偏關(guān)扶貧公路豆腐渣工程照片

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重大的政治任務(wù)，做好扶貧工作不僅關(guān)乎民生民心，也是對(duì)地方執(zhí)政能力的基本考驗(yàn)。而扶貧房的每一次倒塌，扶貧工程中的每一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，扶貧工作的每一次疏忽與失誤，損耗的都是民眾對(duì)政府的信任。

縱觀以往扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的“豆腐渣工程”案例，其背后往往存在弄虛作假、權(quán)力尋租、貪污腐敗等現(xiàn)象。一些扶貧項(xiàng)目，民生工程過(guò)不了質(zhì)量關(guān)，往往與地方扶貧干部缺乏責(zé)任心，缺少監(jiān)督有直接關(guān)系。

習(xí)近平總書記曾表示，“出水才見(jiàn)兩腿泥，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。”脫貧成效能不能真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，不僅取決于扶貧工作做的實(shí)不實(shí)，扶貧工程質(zhì)量做的好不好，更取決于群眾在脫貧路上是否走得安穩(wěn)、踏實(shí)、放心。

據(jù)相關(guān)資料顯示，截至今年，僅有十多萬(wàn)人口的偏關(guān)縣，貧困人口依然多達(dá)24278人。到2019年底，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣24278名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，已成為偏關(guān)各級(jí)政府工作的主要目標(biāo)。

在《偏關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告》的最后有這樣一段話，“總之，我們將持續(xù)以深度之舉攻堅(jiān)深度貧困，舉全縣之力、聚全民之智，對(duì)標(biāo)前行、苦干實(shí)干，確保2019年度全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以優(yōu)異的脫貧摘帽成績(jī)向歷史交代、向組織交賬、向人民交卷。”

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，偏關(guān)能否向組織順利交賬?交出的答卷人民是否滿意，我們拭目以待!

關(guān)鍵詞： 山西偏關(guān) 脫貧攻堅(jiān)