為進(jìn)一步提升我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平，8月16日-8月18日，省司法廳在井岡山舉辦全省行政復(fù)議業(yè)務(wù)能力提升專題培訓(xùn)班。

在培訓(xùn)班上，廬山市司法局圍繞“行政復(fù)議案件質(zhì)量提升與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專題作了題為《巧用加減乘除，答好復(fù)議考卷》的經(jīng)驗(yàn)介紹。

近年來，為充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，廬山市全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，探索運(yùn)用“加減乘除”工作模式，積極暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，不斷優(yōu)化復(fù)議案件審理模式，奮力提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，努力寫好行政復(fù)議廬山答卷。

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一、善用“加法”通渠道

圍繞充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用這一重點(diǎn)任務(wù)，聚焦行政復(fù)議多辦案這一工作目標(biāo)，以提升行政復(fù)議知曉度和便民度為著力點(diǎn)，善作善為。一是加大宣傳，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，形成綜合法律服務(wù)團(tuán)，對(duì)外開展“一月一宣”活動(dòng)。今年在“行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)、景區(qū)”的“四進(jìn)”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)上繼續(xù)開展行政復(fù)議服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等群體，送法上門，精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，舉復(fù)議之力助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提振升級(jí)。1-8月，組織開展法治宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料1000余份，法治講座8場(chǎng)次，解答法律咨詢152人次。二是拓寬渠道，積極暢通行政復(fù)議申請(qǐng)路徑，在各司法所設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)、景區(qū)設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，在政府門戶網(wǎng)站開通“行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)”專欄，研發(fā)“廬易法”微信小程序提供微信在線申請(qǐng)行政復(fù)議。至此，我市形成“線上+線下”受理復(fù)議申請(qǐng)運(yùn)作模式，打通行政復(fù)議申請(qǐng)“最后一公里”。

二、精用“減法”優(yōu)服務(wù)

持續(xù)優(yōu)化資源配置，實(shí)行復(fù)議接待“6+3”工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢(shì)，用心用情用力接待好每一位群眾、辦好每一起行政復(fù)議案件。一是總結(jié)提煉“六心”工作法。要求窗口服務(wù)人員時(shí)刻秉持“真心為民、熱心接待、耐心傾聽、細(xì)心釋法、精心調(diào)解、誠(chéng)心解憂”的態(tài)度，內(nèi)化于心，外化于行，面對(duì)群眾的復(fù)議咨詢能答盡答，面對(duì)群眾的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)收盡收;二是建立“三個(gè)一”工作機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)議場(chǎng)所提檔升級(jí)，配備六室一廳，配齊掃描、監(jiān)控、證據(jù)顯示等辦案設(shè)備，窗口公布行政復(fù)議受理范圍、所需材料，提供申請(qǐng)所需統(tǒng)一格式文本，對(duì)外實(shí)現(xiàn)“一站式”平臺(tái)服務(wù)、行政復(fù)議事項(xiàng)“一次性告知”、行政復(fù)議申請(qǐng)“最多跑一次”，減輕群眾的成本與負(fù)擔(dān)，提供更優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)。

三、活用“乘法”提質(zhì)效

圍繞充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效制度優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，從強(qiáng)化審理隊(duì)伍、創(chuàng)新審理機(jī)制、規(guī)范案卷制作三個(gè)角度出發(fā)，不斷提升復(fù)議案件辦理質(zhì)效。一是內(nèi)外合力，強(qiáng)化隊(duì)伍。機(jī)關(guān)內(nèi)部將高素質(zhì)、有法律職業(yè)資格證的3名公務(wù)員調(diào)整至復(fù)議審理崗，外部選聘10名政府部門業(yè)務(wù)骨干、高等院校教授、社會(huì)律師及公職律師組成行政復(fù)議委員會(huì)，同時(shí)充分利用市政府法律顧問團(tuán)專業(yè)資源進(jìn)行協(xié)審。今年，利用外部專業(yè)資源進(jìn)行協(xié)審案件共3起。二是能動(dòng)復(fù)議，優(yōu)化審理。案件受理后實(shí)行“繁簡(jiǎn)分流”，簡(jiǎn)案快審、繁案精審，所有新受理案件分為簡(jiǎn)單、一般、復(fù)雜三類，對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小的簡(jiǎn)單案件由內(nèi)部審理人員自行書面審理，壓縮辦理期限，不超過20日;一般案件先由內(nèi)部審理員出具初步審理意見，涉及確認(rèn)違法、撤銷等實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論制;復(fù)雜案件，譬如涉及賠償數(shù)額過大、社會(huì)影響較大等重大疑難復(fù)雜案件，發(fā)揮智庫(kù)作用，邀請(qǐng)市政府法律顧問團(tuán)進(jìn)行協(xié)審，必要時(shí)運(yùn)用行政復(fù)議咨詢委員會(huì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，所有案件不分繁簡(jiǎn)，統(tǒng)一遵循“調(diào)解先行”工作理念，將調(diào)解工作貫穿于行政復(fù)議全過程。今年新受理13件案件中，結(jié)案11件，其中，簡(jiǎn)案快審結(jié)案3件，繁案精審結(jié)案1件，以調(diào)解和解結(jié)案6件，調(diào)解和解率達(dá)54.55%，有效實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。三是對(duì)標(biāo)上級(jí)，規(guī)范文書。所有案卷文書嚴(yán)格按照省廳《發(fā)行政復(fù)議法律文書示范文本的通知》要求制作排版，全部按需加蓋公章及正副本印章，過程性文書加蓋“廬山市人民政府行政復(fù)議辦公室”，決定性文書加蓋“廬山市人民政府行政復(fù)議專用章”及騎縫章。所有已結(jié)案件均及時(shí)歸檔裝卷，以黃色牛皮紙制作卷宗封面，江西行政復(fù)議天秤標(biāo)志印制于封底，全包邊裝卷，還專門采購(gòu)半自動(dòng)頁(yè)碼機(jī)、打孔裝訂機(jī)等設(shè)備，助力推進(jìn)行政復(fù)議文書更加莊重、更加規(guī)范。

四、嚴(yán)用“除法”強(qiáng)監(jiān)督

圍繞行政復(fù)議監(jiān)督依法行政功能，綜合執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、人民調(diào)解資源配置，構(gòu)建事前預(yù)防、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)督的全流程監(jiān)督指導(dǎo)體系。一是提升執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和市直執(zhí)法部門分別組織開展執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)并制發(fā)《廬山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引手冊(cè)》、《廬山市市直部門行政處罰實(shí)務(wù)應(yīng)用手冊(cè)》，同時(shí)督促市直各職能部門定期對(duì)本部門執(zhí)法人員以及賦權(quán)單位執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縱深推進(jìn)，不斷將執(zhí)法培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為依法行政能力;總結(jié)提煉業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，精心編制《廬山市行政復(fù)議應(yīng)訴與合法性審查工作規(guī)范手冊(cè)》，為各單位提供法治工作實(shí)務(wù)指引。二是加強(qiáng)預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)事中指導(dǎo)。采取制發(fā)行政復(fù)議建議書、意見書的方式，對(duì)復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性、傾向性問題反饋給相關(guān)單位，督促其及時(shí)整改，截至目前我市制發(fā)意見書2件、建議書4件，切實(shí)提升“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”的效果。三是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督。制發(fā)《廬山市行政復(fù)議決定履行監(jiān)督工作方案》，堅(jiān)持落實(shí)案件執(zhí)行回訪制度，建立臺(tái)賬，對(duì)未及時(shí)履行復(fù)議決定的被申請(qǐng)人，嚴(yán)格按照法律規(guī)定制發(fā)《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》，同時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)銜接配合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，形成制約監(jiān)督合力。截止目前，累計(jì)制發(fā)3件《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》，移送1起案件至紀(jì)檢監(jiān)察部門。其中，有兩起強(qiáng)制拆除案件經(jīng)責(zé)令履行后，及時(shí)解決了群眾所急，為其追回共計(jì)64000元賠償款。

接下來，廬山市將繼續(xù)乘行政復(fù)議質(zhì)量提升年之東風(fēng)，持續(xù)自我檢視改進(jìn)，同時(shí)聚焦于辦案人員政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力提升工作，加強(qiáng)崗位練兵，以業(yè)務(wù)總結(jié)討論、典型案例交流、審理機(jī)制完善等方式，不斷提高業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)辦案能力，強(qiáng)化辦案技巧，提升辦案質(zhì)效，踐行好行政復(fù)議多辦案、辦好案的發(fā)展路徑，充分實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

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