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記者 陳珺璐

6月18日，記者跟隨省人大常委會(huì)濕地保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查組，坐上唐冬梅的竹筏。兩岸水草葳蕤，一槳?jiǎng)澾^水面，伴隨著泛起的漣漪，遠(yuǎn)處白鷺騰空而起?！霸鐜啄晡覀冞@里沒有這么好的濕地，現(xiàn)在連路邊的稻田里都是水鳥?！碧贫氛f。今年54歲的唐冬梅是土生土長(zhǎng)的金湖縣人，金湖因水得名、與水相融、伴水而興?！耙郧案哙]湖邊上就是我家魚塘?！碧贫愤b指著東南邊告訴記者，2000年左右他們村開始在湖邊圈地養(yǎng)魚蝦后，生態(tài)環(huán)境逐漸變差，湖邊滿是腥臭味，湖中密布著養(yǎng)殖圍網(wǎng)。

作為“地球之腎”，濕地是自然生態(tài)空間的重要組成部分。江蘇濕地面積超300萬公頃，約占全省國土面積的四分之一，濕地資源對(duì)“美麗江蘇”建設(shè)的重要性不言而喻。做好濕地保護(hù)大文章，江蘇在全國范圍內(nèi)較早地推出地方濕地保護(hù)條例，自2017年施行以來，有力推動(dòng)全省濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展?！氨Ｗo(hù)條例實(shí)施當(dāng)年，就有人大代表到我們村里普法，市里也開始退圩還湖?！碧贫芳业聂~塘就是在那年被統(tǒng)一清退?！捌辗ǖ娜舜蟠碚f，我們退出來的地會(huì)被劃成生態(tài)保護(hù)區(qū)，就這幾年，湖水眼見著清起來了?！?/p>

記者跟隨執(zhí)法檢查組來到鹽城，這里又是另一派生機(jī)勃勃景象。作為濕地大市，鹽城擁有582公里海岸線、76.97萬公頃濕地，是全球候鳥遷飛的重要樞紐。登上鹽城濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)，看到數(shù)百只鳥兒在灘涂上覓食，成群的麋鹿在鹽蒿地中奔跑?！懊磕暧屑s600只丹頂鶴在這里越冬，有2000多萬只候鳥遷徙途經(jīng)這里。”鹽城市人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任蔣春介紹，《江蘇省濕地保護(hù)條例》實(shí)施至今，鹽城在濕地保護(hù)這門“功課”上屢添新績(jī)。2019年，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》；去年鹽城在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上被授予國際濕地城市稱號(hào)。鹽城成為全國唯一同時(shí)擁有兩處國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、兩處國際重要濕地、一處世界自然遺產(chǎn)地的地級(jí)市?！熬驮?月初，鹽城還迎來10只‘國寶’朱鹮，這標(biāo)志著重建南方朱鹮種群工作進(jìn)入新階段?！?/p>

全省濕地修復(fù)面積增加100萬畝，自然濕地保護(hù)率由25.9%增加到64.3%，國家級(jí)濕地公園數(shù)量從11處增加到28處，全省濕地資源總量、全省濕地率、國際濕地城市和國際重要濕地?cái)?shù)量均居全國前列……經(jīng)過兩天的執(zhí)法檢查，省人大常委會(huì)副主任曲福田將我省濕地保護(hù)與修復(fù)工作取得的成效概括為“三增三前列”?！皩?duì)江蘇這樣一個(gè)開發(fā)強(qiáng)度較高的省份來說實(shí)屬不易?！?/p>

看到成績(jī)的同時(shí)，不少問題也擺在面前——部分地區(qū)濕地范圍劃分不符合當(dāng)下發(fā)展需求、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠清晰、監(jiān)管資金不足……《江蘇省濕地保護(hù)條例》自2017年實(shí)施以來尚未進(jìn)行修訂或執(zhí)法檢查，部分條款與上位法精神、江蘇濕地保護(hù)現(xiàn)狀不完全適應(yīng)，即將在今年進(jìn)行修訂。此次執(zhí)法檢查最終目的在于緊扣法定職責(zé)落實(shí)、配套制度落細(xì)、相關(guān)規(guī)劃落地等方面查找、分析和解決我省濕地保護(hù)與修復(fù)工作面臨的難題。對(duì)此，在21日召開的《江蘇省濕地保護(hù)條例》執(zhí)法檢查座談會(huì)上，五級(jí)人大代表、企業(yè)單位和基層執(zhí)法人員積極建言獻(xiàn)策?！皾竦乇Ｗo(hù)投入額度大，需要多方爭(zhēng)取資金，形成合力，助力濕地修復(fù)。”淮安市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)籍榮生說。在南京大學(xué)濕地生態(tài)研究所所長(zhǎng)安樹青看來，濕地保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急是厘清保護(hù)與合理利用的關(guān)系。濕地保護(hù)法明確，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。如何依法開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動(dòng)，亟需地方條例作進(jìn)一步規(guī)定?！氨Ｗo(hù)和利用不是簡(jiǎn)單的矛盾關(guān)系，它們更像是一組雙向驅(qū)動(dòng)的引擎，利用好即可給我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來巨大助力?！?/p>

濕地保護(hù)離不開法治支撐。“近年來，省有關(guān)部門和各地認(rèn)真履行法定職責(zé)，進(jìn)一步提升了我省濕地保護(hù)法治化水平。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我省濕地保護(hù)工作還存在一些問題?！鼻Ｌ镎f，面對(duì)這些問題，有關(guān)部門要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”原則?！敖K是全國唯一同時(shí)擁有大江、大河、大湖、大海的省份，更要依托江河湖海擦亮濕地‘名片’，做好這場(chǎng)運(yùn)用法治力量推動(dòng)我省濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)踐?！?/p>