美澳“2+2”部長級對話剛剛敲定重磅軍事合作，但澳大利亞的心恐怕不會放下。

美國共和黨參議院領(lǐng)袖麥康奈爾上周率領(lǐng)22名共和黨參議員致信美國總統(tǒng)拜登，稱他們不支持向澳大利亞提供核潛艇的計劃。鑒于共和黨在參議院幾乎占據(jù)半壁江山，這意味著幾乎一半美國參議員都反對這一計劃。

(相關(guān)資料圖)

對澳大利亞來說，這不僅是強大的武器裝備能不能到手的問題，而且潛藏著國家安全戰(zhàn)略環(huán)境變化的可能。耐人尋味之處在于，美國共和黨為什么要在此事上作梗？

打破《核不擴散公約》

兩年前，美國為使用核潛艇武裝澳大利亞，與英澳兩國共同成立“三邊安全伙伴關(guān)系”，即“奧庫斯”聯(lián)盟。根據(jù)三國協(xié)議，澳大利亞預計在本世紀30年代從美國購買最多5艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇，其中第一艘將最快于2027年交付并部署在澳大利亞西部。到本世紀30年代后期，通過對英國“機敏”級核潛艇的設(shè)計改良，并借助美國武器模塊的加持，澳大利亞將擁有新一級核潛艇艦隊。

核潛艇在政治上的敏感性與軍事上的威懾力無須贅述，提供核潛艇就是要把澳大利亞更緊密地捆綁進美國的軍事同盟體系。但這意味著打破《核不擴散公約》，堪稱冒天下之大不韙，在目前核裁軍和核軍控高度敏感的全球氛圍之下，美英澳三國此舉本應無法通過國際原子能機構(gòu)審議。

然而，美英澳在國際原子能機構(gòu)沒少為此上下其手：從脅迫該組織總干事，到玩弄秘書處繞開理事會，都是為了試圖逃避理事會和成員大會對三國核潛艇合作的保障監(jiān)督方案進行審議。

如此作為的副作用是明顯的，除了讓美英澳竭力樹立了幾十年的所謂“尊重國際規(guī)則”的形象顏面掃地，更大的威脅在于否定了國際原子能機構(gòu)在核擴散監(jiān)管方面的權(quán)威，如果引發(fā)其他一些“核門檻”國家效仿，那么全球有可能面對新一輪核軍備競賽的風險。

不過，美國對此顯然顧不上了，甚至連傳統(tǒng)且重要的北約盟友法國的意見也顧不上了。

此前，澳大利亞提出新潛艇的采購需求，法國幾乎是徹夜不眠地把本國“柚魚”級核潛艇改造為常規(guī)動力的“梭魚”級潛艇，作為專供澳大利亞的項目。起初澳大利亞同意了這筆總價值高達660億美元的巨額訂單，這也是法國有史以來拿到過的最高金額的軍火出口合同。可當法澳兩國合同也簽了，法國船廠開工準備也做好了，美國和英國卻突然橫插一腳用核潛艇“截胡”，這毫無疑問讓法國怒火滔天。

盡管在拜登政府施壓之下，法國總統(tǒng)馬克龍很快偃旗息鼓，但只是對美國表面上如此，對澳大利亞則憤憤不平咒罵了許久。美國此舉無疑在盟友，尤其是歐洲盟友心中埋下了一顆釘子，圍堵中國的急切心理由此可見一斑。

反對理由“碰瓷”中國

應當說，從民主黨的奧巴馬政府2009年拋出亞太再平衡戰(zhàn)略，到后來繼任的共和黨特朗普政府，再到今天的民主黨拜登政府，都遵循了加緊遏制和圍堵中國的戰(zhàn)略。

如今的美國政治生態(tài)中，民主與共和兩黨雖然幾乎在所有議題上都吵翻天，但唯獨在針對中國的議題上有著高度共識。最近十余年來，不管白宮由哪個黨派掌控，只要美國政府發(fā)動對中國的圍堵，作為反對黨的另一派鮮有反對聲，即便有，也多是指責圍堵力度還不夠。

因此，這次共和黨頭號大佬麥康奈爾親自掛帥反對拜登政府，看上去就頗為怪異：給“奧庫斯”聯(lián)盟添堵，動搖盟友信心？這是共和黨為了自己黨派利益，棄“國家利益”于不顧來拿捏民主黨嗎？

但如果細看共和黨的理由，也許只能啼笑皆非。

麥康奈爾在給拜登的信中說：“在與中國競爭的情況下，向澳大利亞提供核潛艇會危險地削弱美國海軍的核潛艇力量，除非美國將國內(nèi)建造核潛艇能力提高一倍……”

原來問題出在美國向澳大利亞直接提供5艘核潛艇上！令人啼笑皆非的原因在于，美國核潛艇的保有量是中國的十幾倍。

除了需要用于“對中俄實施戰(zhàn)略威懾”的彈道導彈核潛艇，美國海軍目前有弗吉尼亞級攻擊型核潛艇19艘、海狼級攻擊型核潛艇3艘、洛杉磯級攻擊型核潛艇28艘。弗吉尼亞級水下排水量7800噸，海狼級水下排水量9200噸，洛杉磯級水下排水量6900噸，即美國海軍攻擊型核潛艇部隊總噸位達到36.9萬噸——這一數(shù)字，即便是中俄兩國核潛艇總噸位加在一起，也遠遠不及。

對美國來說，區(qū)區(qū)5艘弗吉尼亞級就能收獲一個鐵桿級盟國的澳大利亞，這在整體戰(zhàn)略布局下是穩(wěn)賺不賠的，因為美國一共才拿出不到4萬噸位，這還不到國內(nèi)攻擊型核潛艇部隊的一個零頭。

況且，澳大利亞一旦拿到這些核潛艇，唯一用途必定是走上跟著美國圍堵中國的軍事對抗第一線。于美國而言，這不類似于“左口袋的銀子放右口袋”嗎？談何“危險地削弱美國海軍的核潛艇力量”？

全球“吸血”難以為繼

麥康奈爾顯然不是絕對反對“奧庫斯”聯(lián)盟的計劃，他的同意條件是除非“美國將國內(nèi)建造核潛艇能力提高一倍”。但是細察美國如今的整體形勢，恐怕只能掩卷長嘆。

如果只是看統(tǒng)計數(shù)字的話，美國經(jīng)濟形勢似乎還不錯。按照美國勞工部7月公布的數(shù)字，美國物價漲幅整體回落，6月消費者價格指數(shù)（CPI）同比漲幅降至2021年3月以來最低水平。就業(yè)率方面，2023年上半年新增非農(nóng)就業(yè)遠超預期，月均值27.8萬，失業(yè)率在3.5%到3.7%間小幅波動，環(huán)比有所下降。

但是，如果經(jīng)濟果真向好，白宮還會跟國會不斷在聯(lián)邦債務上限問題上打官司嗎？政府的財政收入還會成為問題嗎？

實際上，根據(jù)美國財政部網(wǎng)站最新信息，2023財年前7個月美國聯(lián)邦政府財政收入為26867億美元，較上一財年下降10%。截至7月27日，美國聯(lián)邦政府債務規(guī)模達32.659萬億美元，一個月內(nèi)就增加了3927.5億美元。

而2023財年美國背負31.4萬億美元國債，預計利息支出是6400億美元。這6400億美元主要還的是舊債，還不包括多次暴力加息后新增的利息支出。如果把這些全部算上去，實際支付的利息有可能直逼1萬億美元。

在這種情況下，怎么把美國的“國內(nèi)建造核潛艇能力提高一倍”？

一個常識性問題是，政府大規(guī)模的軍事開支在局部上確實可以起到拉動經(jīng)濟增長的作用，但前提是整體經(jīng)濟形勢健康且國民工業(yè)體系完整。美國已經(jīng)有差不多30年處于加速“產(chǎn)業(yè)空心化”的狀態(tài)，這就是問題所在。

其實，從特朗普政府到拜登政府都認識到了這個問題——靠著軍事霸權(quán)的慣性撐起政治霸權(quán)，進而利用政治霸權(quán)保護金融霸權(quán)在全球“吸血”的路，已經(jīng)越來越難以走下去了。他們都在大聲疾呼“美國應當重新工業(yè)化，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并且在很大程度上為此不擇手段，但效果明顯不佳。

道理不復雜。工業(yè)是現(xiàn)代國家的生存命脈，良好的基礎(chǔ)設(shè)施則是發(fā)達工業(yè)的前提，可是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大見效慢，而美國缺的就是資金。通過重新工業(yè)化來鞏固美國的軍事霸權(quán)，似乎有點緩不濟急了。

在這種情況下，拜登政府一旦盲目擴大軍備投入，不僅是在和美國的未來爭奪資源，而且可能加速美國霸權(quán)的瓦解。

以造船業(yè)為例，2023年1至5月，世界造船行業(yè)完工量為3427萬載重噸，其中中國完成1647萬載重噸，占比48.1%；韓國1045萬載重噸，占比30.5%；日本609萬載重噸，占比17.8%——三國完成總量占世界造船市場的96.4%，美國造船廠還剩下多少份額？如果美國造船廠只能靠著政府的軍事訂單生存，那么其余產(chǎn)能毫無疑問會被浪費掉，進而又推高產(chǎn)品成本。

服務金主緊盯財政

如果麥康奈爾的觀點付諸實施，只有一個后果：美國政府需要去借更多的債來擴大生存狀態(tài)已經(jīng)堪憂的美國船廠的產(chǎn)能，然后再借更多的債來買這些成本貴得嚇人的核潛艇，甚至美國海軍現(xiàn)有的水面艦艇部隊也要受到影響。

可以說，如此一來，美國的債務問題勢必被推進“水多加面、面多加水”的惡性循環(huán)中，最后只有“爆雷”一個結(jié)果。而“爆雷”勢必意味著美國金融霸權(quán)的終結(jié)，最后也將反作用于其政治霸權(quán)和軍事霸權(quán)。

如此簡單的邏輯，政壇老手麥康奈爾以及一眾共和黨資深參議員難道會不明白嗎？別忘了，過去幾十年中，工業(yè)和軍事裝備良性互動的例子大多數(shù)發(fā)生在美國。美國二戰(zhàn)中后期飛機產(chǎn)量“爆兵”的秘密在于三大汽車公司遍布全美的工廠，戰(zhàn)艦“下餃子”的秘密在于全美上百個以民用為主的船廠；碳纖維能成為高利潤產(chǎn)業(yè)不是因為用在宇宙飛船上，而是去造釣魚竿和自行車；空腔注塑工藝風靡全球也不是因為用在“阿波羅”登月飛船上，而是去造了耐克氣墊底鞋……

那么，麥康奈爾等人為什么還要棄美國未來于不顧，要求擴大軍工產(chǎn)業(yè)？答案很顯然：基于美式民主的游說制度，議員們必須不能得罪自己的金主。而如今美國最強大的金主集團，毫無疑問就是軍工產(chǎn)業(yè)的巨無霸們。

雖然美國通過巨額軍援換購了烏克蘭幾乎所有國有資產(chǎn)，但市場終歸有限。因此盡管美國聯(lián)邦政府金庫吃緊，他們還是要在美國財政身上打主意。至于美國的未來，只能套用“死后哪管洪水滔天”了。

千里巖