國能寧東200萬千瓦復(fù)合光伏基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量投產(chǎn)，“寧財(cái)融”工程預(yù)計(jì)撬動(dòng)逾200億元信貸資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，寧夏代表團(tuán)借力西博會(huì)“東風(fēng)”招商引資簽約4億余元……居高聲自遠(yuǎn)，非是藉秋風(fēng)。奮進(jìn)路上，寧夏營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一派生機(jī)盎然景象。

(相關(guān)資料圖)

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，寧夏政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，以更有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，支持經(jīng)營主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

為經(jīng)營主體提供最優(yōu)法治化營商環(huán)境

“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名?！?月的賀蘭山東麓，葡藤搖曳、葡葉簌簌。處于北緯38度世界公認(rèn)的釀酒葡萄種植黃金地帶，寧夏“賀蘭山東麓葡萄酒”地理標(biāo)志產(chǎn)品培育、保護(hù)和發(fā)展工作全面提升，培育出志輝源石酒莊、賀蘭晴雪酒莊、巴格斯酒莊等一批知名酒莊，成為寧夏蜚聲海內(nèi)外的“紫色名片”。

近期，自治區(qū)司法廳面向社會(huì)公開征求對《自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）》的意見和建議。

據(jù)了解，現(xiàn)行《自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》是我國首部關(guān)于葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)的地方性法規(guī)，2013年2月1日施行以來，在賀蘭山東麓葡萄酒的規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)品與質(zhì)量、專用標(biāo)志和證明商標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展“六新”“六優(yōu)”“六特”產(chǎn)業(yè)的任務(wù)要求，結(jié)合寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，亟需對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修訂。

2021年起，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)著手準(zhǔn)備修訂工作。2023年5月，自治區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)會(huì)同司法廳、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、自然資源廳等有關(guān)部門，進(jìn)行立法調(diào)研、討論修改，形成《條例（修訂草案征求意見稿）》，從拓寬產(chǎn)區(qū)保護(hù)范圍、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障、構(gòu)建產(chǎn)區(qū)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等六大方面進(jìn)行修訂，全面加強(qiáng)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)，促進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

除立法保護(hù)地方品牌，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展外，寧夏還就強(qiáng)化涉營商環(huán)境立法進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等方面，加強(qiáng)立法調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋，出臺《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動(dòng)《自治區(qū)社會(huì)信用條例》《自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定、修改工作，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、具有寧夏特色的法治化營商環(huán)境法規(guī)規(guī)章制度體系。

立法是保障，落實(shí)是效果。2023年3月，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決當(dāng)前民營企業(yè)面臨的突出困難和問題，堅(jiān)定不移在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合出臺《優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施》，從強(qiáng)化涉營商環(huán)境重點(diǎn)立法、保障創(chuàng)新改革試點(diǎn)于法有據(jù)、嚴(yán)格合法性審查和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制、拓寬市場主體參與政策制定渠道等方面優(yōu)化系統(tǒng)完備的制度體系，不斷健全監(jiān)督保障工作機(jī)制，努力為民營企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、有利發(fā)展的法治環(huán)境。

切實(shí)讓企業(yè)辦事更便捷更滿意

“交警同志太貼心了，不僅幫助企業(yè)節(jié)約開支2萬元，還能讓貨車的輪子盡快跑起來。這樣降本增效的好舉措，真是送到了咱海原司機(jī)的心坎上。”近日，寧夏華龍貨物運(yùn)輸有限公司業(yè)務(wù)員蘭劍順利為企業(yè)新購置的20輛大貨車辦結(jié)入戶手續(xù)后，握著海原縣公安局車管所海興分所查驗(yàn)崗民警楊宗燊的手表示感謝。

海原縣地處寧夏中南部干旱帶，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)一直是海原縣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是汽車運(yùn)輸業(yè)，先后培育出李旺、七營、史店、海城、關(guān)橋等5個(gè)貨運(yùn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收8億元以上，“海原司機(jī)”品牌成為群眾增收致富的“鐵桿莊稼”之一。

“2022年9月以前，受辦理權(quán)限的制約，海原縣海興開發(fā)區(qū)的大貨車注冊、抵押和轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)需要前往170多公里外的中衛(wèi)市車管所辦理?！睏钭跓龈嬖V記者，辦理這3項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，不僅車主本人或委托人要去，大貨車也得開過去，一來一回光油費(fèi)、過路費(fèi)、食宿費(fèi)，單車支出就得1000元左右。如果遇到業(yè)務(wù)高峰排隊(duì)等候，花銷會(huì)更大。企業(yè)和貨車司機(jī)都希望能在當(dāng)?shù)剞k理這3項(xiàng)業(yè)務(wù)。

利民之事，絲發(fā)必興。面對企業(yè)對公安交管服務(wù)的新期待、新要求，中衛(wèi)市公安局交通警察局就相關(guān)權(quán)限的下放進(jìn)行調(diào)研，并組織海原縣車管所海興分所查驗(yàn)崗民警和窗口人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保權(quán)限下放后相關(guān)工作有序開展。2022年9月15日，大貨車注冊、抵押和轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)正式從中衛(wèi)市車管所下放至海原縣車管所海興分所?！皺?quán)限下放以來，已累計(jì)辦理大貨車相關(guān)業(yè)務(wù)2000多筆，幫助企業(yè)和駕駛員節(jié)約開支200萬元左右?！?月7日，楊宗燊給記者算了一筆賬。

徒法不足以自行。優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)法律、規(guī)范的執(zhí)行，離不開全區(qū)政法機(jī)關(guān)及廣大政法干警寓執(zhí)法于服務(wù)之中的利企胸襟。寧夏政法機(jī)關(guān)深化車輛和駕駛?cè)斯芾?、特種行業(yè)、律師、司法鑒定、公證等行業(yè)行政審批改革，全力推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，全面提升網(wǎng)上辦理效率，能網(wǎng)上辦理的一律網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場辦理的積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“區(qū)域通辦”“部門聯(lián)辦”“全程網(wǎng)辦”，切實(shí)讓企業(yè)、群眾辦事更便捷更滿意。

依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

立案后僅5天，銀川市興慶區(qū)法院月牙湖法庭法官王坤便高質(zhì)效審結(jié)了一件標(biāo)的額760余萬元的買賣合同糾紛案。

2023年6月，銀川某飼料科技有限公司因興慶區(qū)月牙湖某農(nóng)牧科技公司長期未結(jié)飼料購貨款，一紙?jiān)V狀將多年的合作伙伴訴至興慶區(qū)法院。

案件審理過程中，王坤了解到，被告農(nóng)牧公司經(jīng)營的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)系月牙湖鄉(xiāng)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為其供應(yīng)草料的原告飼料公司是其重要的合作伙伴及上游企業(yè)，該案不僅涉及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障問題，更與營造健康公平的市場環(huán)境息息相關(guān)。原告飼料公司為保障其合法權(quán)益，申請財(cái)產(chǎn)保全，凍結(jié)了被告農(nóng)牧公司銀行存款。

為確保經(jīng)營主體受到平等保護(hù)，王坤深入了解雙方訴求，從雙方為長期合作伙伴且需要持續(xù)合作的角度出發(fā)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)與雙方溝通，協(xié)商解決方案，并將當(dāng)事人約至法院調(diào)解室，面對面協(xié)商。因雙方就占用資金的利息分歧較大，協(xié)商陷入僵局，王坤耐心疏導(dǎo)，多次撮合，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由被告籌措資金先行支付300萬元，剩余款項(xiàng)分期支付，原告同意解除財(cái)產(chǎn)保全措施。同日，王坤依申請辦理解除財(cái)產(chǎn)保全手續(xù)，被告迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2023年3月31日，吳忠市中級人民法院一次性向申請執(zhí)行人某銀行寧夏分行發(fā)放1.47億元，創(chuàng)造了該行單筆法人呆賬清收金額之最。這是吳忠中院妥善化解一批涉金融類“骨頭案”，助力企業(yè)健康發(fā)展的有力舉措。

2022年2月，吳忠中院在執(zhí)行某銀行寧夏分行與被執(zhí)行人同心某絨業(yè)股份有限公司、馬某某等金融借款合同糾紛系列案過程中發(fā)現(xiàn)，涉案抵押物羊絨毛的數(shù)量不清、質(zhì)量不明，價(jià)格隨市場波動(dòng)較大，且缺乏專業(yè)權(quán)威的估價(jià)機(jī)構(gòu)，加大了抵押物的處置難度。

該院創(chuàng)新工作思路，委托公證機(jī)構(gòu)對羊絨毛進(jìn)行盤點(diǎn)、核實(shí)、送檢，同時(shí)邀請檢察院派員監(jiān)督。查清抵押羊絨毛的數(shù)量和質(zhì)量等次后，執(zhí)行法官依法組織各方當(dāng)事人進(jìn)行議價(jià)，確定了羊絨毛的拍賣基準(zhǔn)價(jià)。經(jīng)過司法拍賣羊絨毛，為企業(yè)追回1.47億元。

寧夏法院強(qiáng)化對企業(yè)合法權(quán)益的全面保護(hù)，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各類案件。對涉企訴訟案件實(shí)行立案服務(wù)線上線下一次辦，建立民商事速裁快審團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)涉企案件審限管理，有效控制立案審查、訴調(diào)對接、和解調(diào)解等環(huán)節(jié)辦理和周轉(zhuǎn)時(shí)間，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。推出合同執(zhí)行、強(qiáng)化中小投資者保護(hù)、方便企業(yè)退出3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，出臺破產(chǎn)案件快速審理和預(yù)重整工作指引，協(xié)調(diào)設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)資金，助力相應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)重組。召開民營企業(yè)家懇談會(huì)，開展百名法官進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，探索建立技術(shù)咨詢專家?guī)?、懲罰性賠償制度，發(fā)布產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，銀川市中級人民法院設(shè)立寧東知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)站，5年來審結(jié)“老苗”月餅商標(biāo)侵權(quán)等案件1548件，為企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營注入法治“護(hù)心針”。

下大力氣解決堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)

“三月冬藏三月春，頭茬枸杞六月紅?！敝傧臅r(shí)節(jié)，中寧的茨田里，紅瑪瑙般的頭茬枸杞掛滿枝頭，務(wù)工的婦女們裹著頭巾，在田間忙碌著。十幾公里外的縣城里，中寧縣檢察院的檢察官們對“中寧枸杞”品牌保護(hù)行政公益訴訟案整治效果進(jìn)行“回頭看”，傾聽相關(guān)企業(yè)在枸杞生產(chǎn)、加工、銷售等方面遇到的問題，主動(dòng)對接“中寧枸杞”品牌保護(hù)中的司法需求。

2022年7月，一袋標(biāo)注著“頭茬枸杞”字樣的枸杞產(chǎn)品引起中寧縣檢察院檢察官的關(guān)注?！邦^茬枸杞產(chǎn)量較低，且當(dāng)時(shí)已經(jīng)過了上市時(shí)間，與時(shí)令不符。”檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不當(dāng)標(biāo)注“頭茬枸杞”“百年貢果”等虛假宣傳情況在枸杞銷售市場并非個(gè)例，該院決定就“中寧枸杞”品牌保護(hù)情況開展專項(xiàng)調(diào)研。

2022年8月，中寧縣檢察院與中寧縣市場監(jiān)督管理局進(jìn)行訴前磋商，建議該局規(guī)范枸杞生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)對“中寧枸杞”品牌保護(hù)所涉證明商標(biāo)、地理商標(biāo)等的使用管理，嚴(yán)格落實(shí)“中寧枸杞”包裝物的審核備案，并對全縣市場、商鋪、專賣店進(jìn)行巡查檢查和違規(guī)整治。中寧縣市場監(jiān)督管理局收到建議后，迅速落實(shí)，制定整改方案。

為匯聚整改合力，中寧縣檢察院督促該縣商務(wù)和投資促進(jìn)局、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等職能部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立“中寧枸杞”品牌聯(lián)合保護(hù)工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和品牌保護(hù)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)品牌保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2022年4月，中寧縣檢察院成立知識產(chǎn)權(quán)辦案小組，通過探索建立多元化打擊與一體化保護(hù)治理模式，主動(dòng)加強(qiáng)對各類經(jīng)營主體的保護(hù)，深化對涉“中寧枸杞”民企案件的辦理力度，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為企業(yè)提供“一對一”“點(diǎn)餐式”的全方位法律服務(wù)，護(hù)航“中寧枸杞”企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

每年寧夏葡萄酒文化旅游博覽會(huì)期間，銀川中院都派出專利、商標(biāo)、競爭領(lǐng)域的資深知識產(chǎn)權(quán)法官，帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)駐場提供法律服務(wù)，了解參展商個(gè)性化司法需求，為其提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)。

寧夏政法機(jī)關(guān)依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。全區(qū)持續(xù)健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作模式，全面推行各職能部門間涉企檢查結(jié)果信息共享機(jī)制，堅(jiān)決避免多頭執(zhí)法，有效減少交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，切實(shí)減少對經(jīng)營主體正常活動(dòng)的干預(yù)，做到對民營企業(yè)“無事不擾”。統(tǒng)籌法院、檢察、公安、司法行政等政法各方力量，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法各方面、全鏈條制定工作措施，平等對待各類企業(yè)，堅(jiān)持服務(wù)、保護(hù)、打擊、紓困解難綜合施策，全力打造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（倪慧 陳世偉/文）

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