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近日，國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將美國長期外幣發(fā)行人違約評級從最高級的AAA下調(diào)至AA+。

(資料圖片)

長期外幣發(fā)行人違約評級，即人們常說的信用評級，是評估一個國家或公司在外幣借款方面違約風(fēng)險的評級。國際觀察人士認(rèn)為，評級下調(diào)表明美國債務(wù)增長不可持續(xù)，美國政府治理和財政管理能力受到質(zhì)疑。

債務(wù)高企，美國信用遭質(zhì)疑

惠譽(yù)日前發(fā)表聲明稱，下調(diào)美國信用評級主要由于美國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)居高不下且不斷加重，未來3年財政狀況預(yù)計將持續(xù)惡化。過去20年中，美國反復(fù)出現(xiàn)債務(wù)上限政治僵局，常常拖到最后一刻才有解決方案，削弱了人們對美國財政管理能力的信心。

此次是惠譽(yù)自1994年發(fā)布該評級以來首次下調(diào)美國信用評級，也是美國信用評級歷史上第二次遭下調(diào)。2011年，美國民主、共和兩黨在債務(wù)上限談判中僵持，直到違約日期之前的最后時刻才達(dá)成協(xié)議提高債務(wù)上限。之后，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國信用評級從AAA下調(diào)至AA+。截至目前，國際三大評級機(jī)構(gòu)中，僅有穆迪還對美國保持AAA評級。

惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級的決定引起美國方面的不滿。美聯(lián)社報道稱，美國財長耶倫表示，惠譽(yù)此舉很“武斷”并且“基于過時的數(shù)據(jù)”。耶倫指出，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從新冠疫情衰退中快速恢復(fù)，失業(yè)率接近半個世紀(jì)以來的低點，今年第二季度經(jīng)濟(jì)年化增長率達(dá)到2.4%，“美國經(jīng)濟(jì)基本面強(qiáng)勁。美國國債仍然是世界上最安全、流動性最好的資產(chǎn)”。

“美國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所改善，今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長超出預(yù)期，失業(yè)率和通脹率有所下降。不過，惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級的決定并不只是依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而是基于一段時間以來的美國經(jīng)濟(jì)整體狀況，對其未來趨勢做出判斷。這么看來，惠譽(yù)的決定并不讓人意外?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友在接受本報記者采訪時分析稱。

美國密蘇里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費利佩·席爾瓦也認(rèn)為，惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級是合理的?！懊绹鴤鶆?wù)上限一再提高，會讓投資者對手中持有的美國債券表示擔(dān)憂，對美國出現(xiàn)債務(wù)違約的恐慌也會加劇，進(jìn)而嚴(yán)重破壞美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可信度?！?/p>

近年來，美國債務(wù)上限危機(jī)反復(fù)發(fā)作，民主、共和兩黨在債務(wù)上限問題上持續(xù)激烈博弈。

今年5月，惠譽(yù)將美國長期外幣發(fā)行人違約評級列入負(fù)面觀察名單。當(dāng)時民主、共和兩黨圍繞上調(diào)聯(lián)邦政府債務(wù)上限的談判陷入僵局。惠譽(yù)警告稱，美國國會兩黨在債務(wù)上限問題上采取邊緣政策，而政府未能有效應(yīng)對中期財政挑戰(zhàn)，導(dǎo)致預(yù)算赤字上升、債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，這些都預(yù)示著美國信用面臨下降風(fēng)險。

6月初，美國總統(tǒng)拜登簽署一項關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預(yù)算的法案，暫時避免了美國政府陷入債務(wù)違約。該法案暫緩債務(wù)上限生效至2025年初，并對2024財年和2025財年的開支進(jìn)行限制。

黨爭加劇，美政經(jīng)治理出問題

“惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級，實際是對美國近20年以及未來長期財政治理能力投出了不信任票?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長、研究員張茉楠向本報記者分析稱，目前，大部分美國國債由美國國內(nèi)投資者持有，美聯(lián)儲是美債最大的持有主體，因此從觸發(fā)風(fēng)險的角度來看，美國債務(wù)違約的可能性不大?；葑u(yù)之所以下調(diào)美國信用評級，不只是對風(fēng)險本身做出評價，更是對美國財政治理能力做出判斷。“近20年來，美國財政赤字規(guī)模越滾越大，債務(wù)上限不斷提高，美國財政治理能力下降。”

美國財政部網(wǎng)站的信息顯示，聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模7月31日已達(dá)32.6萬億美元。據(jù)報道，美債規(guī)模突破32萬億美元的時間比新冠疫情前的預(yù)測提前了9年。

惠譽(yù)預(yù)計，美國政府債務(wù)占GDP比重到2025年將上升至118.4%，遠(yuǎn)高于疫情之前100%左右的水平。該機(jī)構(gòu)預(yù)測，美國政府債務(wù)占GDP比重將進(jìn)一步上升，這將加劇美國財政狀況應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)沖擊時的脆弱性。

韋宗友認(rèn)為，惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級反映出兩方面擔(dān)憂：“一是近年來美國債務(wù)屢創(chuàng)歷史新高，引起外界對美國財政可持續(xù)性以及美國聯(lián)邦政府是否有能力支付利息的擔(dān)心；二是民主、共和兩黨在提高美國債務(wù)上限問題上持續(xù)扯皮，將此作為打擊對手的砝碼，使得外界擔(dān)心一旦兩黨無法達(dá)成協(xié)議，可能引發(fā)新一輪聯(lián)邦政府關(guān)門甚至嚴(yán)重債務(wù)違約，進(jìn)而對美國經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。財政上的‘寅吃卯糧’和政治上的兩黨內(nèi)斗，表明美國經(jīng)濟(jì)治理和政治治理都出現(xiàn)問題?！?/p>

《華爾街日報》日前發(fā)表社論稱，惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級凸顯美國經(jīng)濟(jì)決策缺乏嚴(yán)肅性。文章稱，美國之所以沒有更早、更頻繁地被下調(diào)信用評級，是因為美元仍然是世界儲備貨幣，但這種“囂張的特權(quán)”并非與生俱來。如果市場察覺到美國在政府治理或履行金融義務(wù)能力方面出現(xiàn)更廣泛的下滑，這種特權(quán)可能會瞬間消失。

“美國債務(wù)問題的根源在于美元霸權(quán)。美元世界儲備貨幣的地位助長了美國無節(jié)制超發(fā)貨幣，導(dǎo)致美國國債爆發(fā)式膨脹。美國國會之所以設(shè)定債務(wù)上限，正是為了約束債務(wù)發(fā)行。但是目前，美國兩黨為了謀取政治選票和黨派私利，沒有意愿削減財政支出。可以預(yù)見，未來美國聯(lián)邦政府債務(wù)和美國財政赤字會進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，隨著美國還本付息的負(fù)擔(dān)加劇，美國經(jīng)濟(jì)增長帶來的財政收入很難覆蓋其財政支出和債務(wù)成本的上升。美國債務(wù)問題實際已經(jīng)成為一個無解難題。”張茉楠說。

美國彼得·彼得森基金會首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森指出，美國聯(lián)邦政府債務(wù)不斷累積是民主、共和兩黨在財政問題上多次“不負(fù)責(zé)任”的結(jié)果。過去幾十年，美國政府官員多次選擇減稅或推動政府支出計劃，而非考慮美國未來。

信心漸失，美金融地位削弱

據(jù)報道，惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級的次日，美國股市遭遇6個月來最大跌幅。此外，歐洲股市及亞太股市也出現(xiàn)全線大跌，全球市場避險情緒升溫。

美國有線電視新聞網(wǎng)稱，美國信用評級被降可能導(dǎo)致投資者拋售美國國債，并對美國人的房屋貸款利率等產(chǎn)生潛在影響。

美國福克斯新聞引述知名投資人、美國真人秀節(jié)目《創(chuàng)智贏家》主持人凱文·奧利的觀點稱，美國信用評級遭下調(diào)，表明人們在對美元和美國國債失去信心。這種信心減弱可能導(dǎo)致美國需要向其他國家政府支付更高的利率來說服他們?yōu)槊绹某嘧秩谫Y，這對美國來說并不是一個好消息。

“惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級的一個直接影響是美國聯(lián)邦政府借債成本上升，這將進(jìn)一步加重美國財政負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。此外，國際投資者也會擔(dān)憂美國經(jīng)濟(jì)以及美國股市是否健康，全球股市會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?！表f宗友說。

惠譽(yù)預(yù)計，由于信貸條件收緊、商業(yè)投資疲軟和消費放緩等因素，美國經(jīng)濟(jì)可能在今年四季度和明年一季度出現(xiàn)“溫和”衰退。

專家表示，中長期來看，惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級反映的是美國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政狀況惡化、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重和政府長期治理能力下降，這可能會一定程度削弱美國的金融地位以及美元的儲備貨幣地位。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌分析稱，美國信用評級被下調(diào)，意味著籌資成本上升，也意味著風(fēng)險上升。這會打擊國際金融市場投資者的風(fēng)險偏好，也會降低美元及美元資產(chǎn)的吸引力。國際投資者會在全球范圍里重新考慮資產(chǎn)配置。

“過去，為了解決美國債務(wù)危機(jī)，美聯(lián)儲用‘直升機(jī)撒錢’的方式，啟動無限制的量化寬松政策，購買美國國債，結(jié)果導(dǎo)致美國通脹積重難返。接下來，美國是否還能承受這種高通脹壓力？同時，在全球經(jīng)濟(jì)再平衡的背景下，尤其是俄烏沖突之后，美國將美元作為制裁其他國家的工具，使得全球主要經(jīng)濟(jì)體加速去美元化，未來美國國債由誰來買單？這是美國面臨的最緊迫問題。”張茉楠說。

美國新聞網(wǎng)站“中心廣場”引述分析人士觀點稱，惠譽(yù)下調(diào)美國信用評級的舉動敲響了“警鐘”。正如惠譽(yù)所指出的那樣，美國國債持續(xù)飆升，財政赤字居高不下，利息成本消耗的收入份額越來越大，美國即將面臨許多重大財政挑戰(zhàn)。長此以往，美國醫(yī)療保險、社會保障和高速公路的信托基金將在未來10年內(nèi)面臨破產(chǎn)

三年來，以保護(hù)人民生命安全和保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，中國始終堅持積極評估現(xiàn)實，動態(tài)調(diào)整防疫政策。片中主持人細(xì)致梳理九版方案推出時機(jī)和原因，向海外用戶闡明中國的防疫政策是基于疫情動態(tài)發(fā)展，進(jìn)行的主動、有序、科學(xué)、可控的政策調(diào)整。

播放視頻畫中畫　　通過回顧，可以看出，三年抗疫過程使中國避開了毒性更大的變異毒株，贏得了疫苗、藥物研發(fā)時間，降低了重癥率和死亡率，體現(xiàn)了中國政府一直堅持的人民至上、生命至上的理念。世界衛(wèi)生組織發(fā)言人瑪格麗特·哈里斯表示，世衛(wèi)組織樂見中國針對防疫政策進(jìn)行調(diào)整。她認(rèn)為，各國都需要在病毒防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會正常運行之間找到平衡。

全面統(tǒng)籌防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三年來，新冠病毒蔓延擾亂了全球的諸多行業(yè)。世衛(wèi)組織數(shù)據(jù)顯示, 全球旅游業(yè)在新冠疫情大流行前對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為3.5萬億美元。2020年，這一數(shù)字降至1.6萬億美元。國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃說，到2020年底，90%的國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模比年初有所下降，并預(yù)計2020年和2021年，全球GDP累計損失將超過12萬億美元……

播放視頻畫中畫　　中國政府全面統(tǒng)籌防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，突破100萬億元大關(guān)，成為當(dāng)年唯一實現(xiàn)增長的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.4%，為近10年來最快增速，超過了國際貨幣基金組織的預(yù)期和中國政府的目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)增長點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值近40%。2022年的前十一個月，中國的網(wǎng)上零售額同比增長了4.2%。中國的經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計將超過120萬億元。中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要引擎和推動力。

面向未來

中國有14億人口， 60歲及以上人口超過2.6億，是面對新冠病毒最脆弱的人群。保護(hù)老年群體成為目前抗疫的主要任務(wù)之一。截至2022年11月28日，仍有約2500萬老年人未接種疫苗。針對這種情況，中國快速做出反應(yīng)。例如，對于不能或不愿意接受注射疫苗的人，推出吸入式疫苗。香港大學(xué)病毒學(xué)專家金冬雁認(rèn)為，當(dāng)下，最重要的是，需要向公眾解釋為什么會有新的措施出現(xiàn)，并迅速為老年人接種疫苗，同時儲備有效的抗病毒藥物，保證醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。

播放視頻畫中畫　　正如視頻中哥倫比亞大學(xué)地球研究所國家防災(zāi)中心主任杰夫·施勒格爾米爾希所說，歸根結(jié)底，這并不是一個追求“完全無害”的競賽，而是哪種方法比其他方法造成的傷害更小…… 近一段時間，中國政府加大力度，采取多種措施穩(wěn)定藥品價格和供應(yīng)。例如，在北京，政府向5家大型藥品批發(fā)企業(yè)派出50多人組成的聯(lián)合工作組，緩解防疫藥品緊缺局面。來自華潤醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)有限公司的數(shù)據(jù)顯示，該公司在一周內(nèi)為北京的4000多家客戶提供了300多萬盒抗疫藥物，其中包括300家醫(yī)院、2200多家社區(qū)衛(wèi)生中心和1500多家零售藥店。

播放視頻畫中畫　　抗擊新冠肺炎疫情的三年歷程，讓中國學(xué)習(xí)了很多，也讓中國感悟了如何加強(qiáng)自身建設(shè)。在與病毒的斗爭中，中國一直保持著科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，牢牢掌握抗疫戰(zhàn)略的主動權(quán)。未來充滿機(jī)遇，隨著國內(nèi)各行各業(yè)持續(xù)恢復(fù)，中國與世界也將重建互聯(lián)互通，迎來新的發(fā)展

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