作者：胡海良（浙江省社會科學院副院長、研究員）

“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”），是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。

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2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調(diào)查研究的基礎上，發(fā)現(xiàn)浙江城鄉(xiāng)面貌差距巨大，便提出從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1千個左右的中心村建成全面小康示范村，在浙江全省開啟以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設大行動。“千萬工程”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，最初旨在整治農(nóng)村人居環(huán)境、改變農(nóng)民生活習慣，從修路、裝路燈、種樹等老百姓每天都接觸到的事情入手，再慢慢拓展到破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面。

今年是“千萬工程”實施20周年。20年來，浙江始終貫徹習近平總書記對“千萬工程”的重要批示精神，發(fā)揮一任接著一任干、一張藍圖繪到底的“浙派作風”, 保持一件事情接著一件事情辦的歷史耐心，不斷把“千萬工程”推向縱深，鄉(xiāng)村建設從“千村示范、萬村整治”邁向“千村未來、萬村共富、全域和美”?！扒f工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，成效顯著，影響深遠，成為推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最有效的抓手。2018年9月聯(lián)合國把“地球衛(wèi)士獎”授予浙江。

20年來，“千萬工程”呈現(xiàn)出的政府力量和實踐力量，表明其早已不僅僅是一項簡單的人居環(huán)境整治工程，而是精彩蝶變的中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的革命性改革?！扒f工程”中的“千萬”也早已不僅僅是具體的數(shù)字概括，而是抽象成為一個具有象征意義的標志，包含經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等多方面?！扒f工程”實施20年，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，也深刻影響了中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

一、準確把握“千萬工程”的實踐偉力

“千萬工程”探索出了一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手，進而全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國的成功路徑，是浙江系統(tǒng)性破解“經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境惡劣”難題的突破口。

1. “千萬工程”聚焦改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，徹底改觀農(nóng)村環(huán)境面貌

“千萬工程”實施以來，浙江全面推進農(nóng)村人居環(huán)境垃圾、污水、廁所“三大革命”，強勢打出農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程、“五水共治”和“四邊三化”等組合拳，實施生態(tài)修復，關(guān)停“小散亂”企業(yè)，整治重污染高耗能行業(yè)，積極探索建設“無廢村莊”“低碳村莊”，從源頭上徹底消除污染。目前，浙江規(guī)劃保留村生活污水治理和衛(wèi)生廁所實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”，在全國率先剿滅劣V類水，空氣質(zhì)量在全國重點地區(qū)率先達標，森林覆蓋率超過61%，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國前列，成為首個通過國家生態(tài)省驗收的省份。

2. “千萬工程”統(tǒng)籌村莊建設運營，全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的農(nóng)村發(fā)展動能

“千萬工程”秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，打響民俗牌、生態(tài)牌、田園牌、鄉(xiāng)愁牌，統(tǒng)籌村莊建設和村莊運營，將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把美村與富村結(jié)合起來，打好強村富民鄉(xiāng)村集成改革組合拳，深入實施“兩進兩回”（科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村）行動計劃，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運動休閑等新業(yè)態(tài)，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，進一步厚植浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟興、市場活、百姓富的優(yōu)勢。全省累計建成82條產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動478萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5383家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9491家、農(nóng)創(chuàng)客超4.7萬名、建成“共富工坊”6226家。如今，“村村產(chǎn)業(yè)有特色、戶戶創(chuàng)業(yè)有奔頭、人人就業(yè)有門路”已經(jīng)成為浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生動寫照。

3. “千萬工程”堅持系統(tǒng)治理思維，打造善治善成的鄉(xiāng)村治理體系

“千萬工程”實施以來，浙江將堅持黨的全面領(lǐng)導作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，強化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，深度融合“浦江經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”等，大力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，深入推進全過程人民民主基層實踐，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

二、深刻領(lǐng)悟“千萬工程”的價值意蘊

浙江農(nóng)村用20年的努力，把“臟、亂、差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?、富、美”。“千萬工程”作為浙江的一張金名片，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設成效顯著，造就了浙江萬千和美鄉(xiāng)村。

1. 堅持黨的全面領(lǐng)導

“千萬工程”的成功實施，根本原因在于有習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。從啟動之初，“千萬工程”就被確定為“書記工程”，明確由“五級書記”齊抓共管，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與的工作推進機制和落實機制。20年來，“千萬工程”堅持黨建引領(lǐng)和“一把手”親自抓，省委、省政府每年召開最高規(guī)格“千萬工程”現(xiàn)場會, 省委書記、省長親自到會部署。每5年出臺一個實施意見或行動計劃，創(chuàng)新制度供給，加大財政投入，持續(xù)加快推進力度。

2. 實踐新發(fā)展理念

浙江切實把“千萬工程”作為推動農(nóng)村全面小康建設的基礎工程和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念融入美麗環(huán)境建設各階段各環(huán)節(jié)全過程，扎實持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民建設幸福家園注入動力。2005年8月15日，習近平同志來到安吉余村考察，高度評價余村下定決心關(guān)閉“高收入”的礦區(qū)、全面走綠色發(fā)展之路的做法，并首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。時至今日，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入從2003年的5431元提升到2022年的37565元，村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比已達51.2%。隨著“千萬工程”持續(xù)推進，浙江不斷打通拓寬“兩山”理論轉(zhuǎn)化通道，努力讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，把美麗轉(zhuǎn)化為富民強村的生產(chǎn)力。

3. 打造共同富裕體制機制

“千萬工程”堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新型城鄉(xiāng)關(guān)系，根據(jù)不同發(fā)展階段的主要矛盾，順應城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢和群眾需求，把城市和農(nóng)村作為整體通盤考慮，將農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面因素“打包”考慮、一體推進，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護、社會治理等多方面內(nèi)容，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，有效促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)共富鄉(xiāng)村的迭代升級?！扒f工程”還創(chuàng)造出了一條“堅持人民至上”的共享新路徑。從決策、實施到持續(xù)深化整個過程，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從農(nóng)民群眾角度思考問題，尊重民意、聽取民情，做到民有所呼我有所應、民有所求我有所為。

三、奮力續(xù)寫“千萬工程”時代篇章

20年來，“千萬工程”貢獻巨大，意義深遠，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供生動的實踐經(jīng)驗。我們要繼續(xù)推進新時代“千萬工程”的深化和現(xiàn)代版。

1. 推進更高水平的生態(tài)文明建設

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化既是“千萬工程”的價值意涵，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。浙江要把“未來鄉(xiāng)村”作為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村迭代升級和“千萬工程”持續(xù)深化的重要抓手, 以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設方向，一體推進“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設，全力打造引領(lǐng)數(shù)字生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的“未來鄉(xiāng)村”浙江范例。

2. 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習近平總書記指出，“建設農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！苯酉聛?，“千萬工程”將繼續(xù)加強推進農(nóng)業(yè)強省建設，全面開展和美鄉(xiāng)村建設，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進，奮力推動農(nóng)業(yè)強省建設，努力為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標貢獻浙江圖景。與此同時，浙江瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，充分考慮財力可持續(xù)性和農(nóng)民可接受度，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，以“和美”為要義，以城與鄉(xiāng)和而不同、人與人和睦相處、人與自然和諧共生為遵循，以“人和村美”為理念不斷深化“千萬工程”，努力為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供浙江樣本。

3. 鍛造“兩個先行”重要窗口

鄉(xiāng)村建設是創(chuàng)新打造共同富?；締卧闹匾ナ??！扒f工程”聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題, 著力在優(yōu)化空間布局、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)民擴中提低、推進公共服務優(yōu)質(zhì)共享、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動等方面持續(xù)發(fā)力，探索不同類型不同層次的共富村實現(xiàn)路徑，更好地推進中國特色社會主義共同富裕先行以及浙江省域現(xiàn)代化先行。

來源：中國社會科學網(wǎng)