2023年8月19日，由中國社會保障學會主辦、中國社會保障學會養(yǎng)老金分會承辦的第四屆全國養(yǎng)老金高峰論壇在北京國二招賓館舉行。本屆論壇的主題是“促進中國養(yǎng)老金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

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全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成為論壇致辭，中國社會保障學會顧問、中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧主持主旨演講環(huán)節(jié)，人力資源社會保障部原副部長、中國社會保險學會會長胡曉義作主旨演講。來自人力資源社會保障部、中國社會保障學會、金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的參會代表和中國社會科學院、清華大學、北京大學等30多所高校與科研機構(gòu)的100多位專家學者參加了此次會議。論壇開幕式由中國社會保障學會副會長兼養(yǎng)老金分會會長金維剛主持。

會議現(xiàn)場

鄭功成在致辭中指出，在黨和政府的高度重視下，我國創(chuàng)造了人類養(yǎng)老金制度發(fā)展史上的兩個奇跡：一是覆蓋面快速推進，短期內(nèi)實現(xiàn)了老年人皆享養(yǎng)老金的宏偉目標；二是養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，實現(xiàn)了養(yǎng)老金待遇19年連漲。然而，現(xiàn)行制度安排還存在諸多不足，深化改革與制度建設(shè)的任務(wù)還特別繁重。他表示，我國現(xiàn)已處在深化養(yǎng)老金制度改革最艱難之處、最緊要的關(guān)鍵期，從增量改革向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變必然涉及既有利益格局的深刻調(diào)整。因此必須進一步凝聚深化改革的共識，以更有魄力、更加智慧的改革策略與實施方案，扎實推進養(yǎng)老保險制度朝著正確的目標、沿著正確的路徑快速發(fā)展。

宋曉梧主持了大會主題演講環(huán)節(jié)。他指出，養(yǎng)老金制度至關(guān)重要，一定要秉持正確的理念、把握好正確的發(fā)展方向，特別是基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)當在尊重常識與規(guī)律的前提下加快走向成熟、定型，為補充層次養(yǎng)老金制度的發(fā)展提供清晰的空間。他還對各位發(fā)言者的發(fā)言進行了簡要點評。

胡曉義在題為“新時代呼喚新的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計”的主旨演講中指出，2017年改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案通過并規(guī)劃的20項重大任務(wù)已基本完成，黨的二十大確定了我國已進入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史階段，應(yīng)總結(jié)過往經(jīng)驗、適應(yīng)新階段要求，適時制定新的養(yǎng)老保險改革總體方案。對此，他提出了“新時代養(yǎng)老保險（保障）高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展總體方案”的設(shè)想架構(gòu)。方案應(yīng)基于十八大以來養(yǎng)老保險改革發(fā)展的成就和既有總體方案實施進展情況，依據(jù)二十大精神和養(yǎng)老保險改革實踐經(jīng)驗提煉改革原則，積極應(yīng)對新階段經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、人口老齡化趨勢、新型城鎮(zhèn)化進程、就業(yè)方式多元化格局等新挑戰(zhàn)。方案實施需要依靠三個保障措施，一是進一步理順社保行政、監(jiān)督、經(jīng)辦管理體制，二是采用多種新技術(shù)定期制發(fā)社會保險經(jīng)驗生命表、開展國家社會保險精算，三是加快養(yǎng)老保險立法。

中國社會保障學會養(yǎng)老金分會副會長、平安養(yǎng)老保險股份有限公司董事長甘為民在題為“改革助推企業(yè)年金高質(zhì)量發(fā)展”的報告中指出，新時代養(yǎng)老保險公司的聚焦點和重要發(fā)展契機是國家“十四五”規(guī)劃中提出的“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率”。人口老齡化帶來日漸旺盛的養(yǎng)老市場需求。當前我國具有老齡人口規(guī)模龐大、人口老齡化速度快、高齡人口健康問題突出、老年撫養(yǎng)比躍升、未富先老等五大特點，推動養(yǎng)老金融改革十分緊迫。對此，在“做實第一支柱、做多第二支柱、做大第三支柱”的任務(wù)中，當前的關(guān)鍵著力點是提高企業(yè)年金覆蓋率，一是要改變企業(yè)年金現(xiàn)有的短期考核機制，以2-3年的長周期來衡量投資收益率，從而提高企業(yè)年金投資收益；二是探索靈活設(shè)定職工參與率及稅收優(yōu)惠范圍，允許民營企業(yè)放寬企業(yè)年金的職工參與率，將符合一定條件的利潤分享計劃、員工持股養(yǎng)老金計劃、股票紅利計劃等作為企業(yè)年金的特殊形式，納入到第二支柱稅收優(yōu)惠范疇。

中國社會保障學會養(yǎng)老金分會副會長、匯添富基金管理股份有限公司董事長李文在題為“責任擔當、同道同行，推動個人養(yǎng)老金高質(zhì)量發(fā)展”的報告中指出，個人養(yǎng)老金自去年11月正式實施以來已取得初步進展，開戶工作全面推廣，繳費積極性持續(xù)提升，養(yǎng)老金產(chǎn)品持續(xù)豐富。公募基金作為資本市場專業(yè)的機構(gòu)投資者，已成為居民理財和養(yǎng)老金融的中堅力量。但個人養(yǎng)老金發(fā)展仍面臨存在一些困難和不足：一是投資偏好保守，“投資”功能有待發(fā)揮；二是產(chǎn)品供給種類單一、同質(zhì)化程度高，短期投資效果不及預(yù)期；三是仍處于“渠道為王”、以產(chǎn)品銷售模式為主導的發(fā)展階段，配置服務(wù)生態(tài)尚未形成。對此，他建議：一是要推動完善和豐富個人養(yǎng)老金的制度機制和業(yè)務(wù)模式；二是要持續(xù)加強行業(yè)機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)；三是要共同推動個人養(yǎng)老金生態(tài)的建立和完善，實現(xiàn)全生命周期的養(yǎng)老金管理。

中國社會保障學會養(yǎng)老金分會副會長、華夏基金管理有限公司董事總經(jīng)理、養(yǎng)老金業(yè)務(wù)總監(jiān)胡兵在題為“積極探索二三支柱融合發(fā)展的機制”的報告中指出，我國養(yǎng)老金第二支柱發(fā)展已取得重要成就，第三支柱制度體系也在2022年個人養(yǎng)老金正式啟動實施后逐漸推開。基于目前第三支柱的發(fā)展難點，他建議按照中央“社會保障制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的發(fā)展要求，推動二三支柱融通發(fā)展、服務(wù)于個人多樣化的養(yǎng)老金融需求，并為企業(yè)年金個人選擇權(quán)積累先期經(jīng)驗。他認為，目前我國已具備二三支柱融通發(fā)展的基礎(chǔ)條件，兩者均采用完全積累制和EET稅收優(yōu)惠模式，賬戶內(nèi)資產(chǎn)均歸屬參與人，且參與人群高度重合。二三支柱融通發(fā)展也是國際通行做法。他表示，二三支柱融通發(fā)展應(yīng)遵循自愿轉(zhuǎn)換、風險揭示和先易后難三項原則，著力解決規(guī)則設(shè)計、平臺建設(shè)和稅收政策三個關(guān)鍵點問題，遵循平穩(wěn)起步、分階段試點、分步驟實施的總體思路逐步開展。

中國保險行業(yè)協(xié)會秘書長商敬國在題為“發(fā)展個人養(yǎng)老金的幾點建議”的報告中指出，發(fā)展個人養(yǎng)老金要從經(jīng)濟發(fā)展和民生戰(zhàn)略高度考慮，需要統(tǒng)籌推進，不能簡單從社會保障和金融角度看待。對此，他提出三點建議：一是個人養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計需要不斷進行試點及反饋，逐漸形成制度運行的最佳機制；二是個人養(yǎng)老金的核心是社會屬性和金融屬性的統(tǒng)一體，二者不可分開；三是總結(jié)試點工作中的經(jīng)驗和教訓，擴大個人養(yǎng)老金覆蓋面，同時要提高參與者的體驗感和獲得感。他表示，當前需要探索更加適合個人養(yǎng)老金長期投資風險偏好的資產(chǎn)管理模式，以及要有適當?shù)目蛻暨x擇權(quán)與高度專業(yè)化的資產(chǎn)管理團隊。

中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會副秘書長陳有棠在題為“加強養(yǎng)老金融教育，促進養(yǎng)老金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的報告中指出，2022年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》的出臺，意味著多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)對國民金融素養(yǎng)提出了更高要求。他認為，當前個人養(yǎng)老金賬戶的開立、繳納等尚未達到市場預(yù)期，需要各方持續(xù)共同發(fā)力。他強調(diào)，發(fā)揮養(yǎng)老金融的教育作用對提高國民全生命周期養(yǎng)老規(guī)劃意識和能力、促進養(yǎng)老金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。對此，他提出了做好養(yǎng)老金融教育工作的四點建議：一是養(yǎng)老金融教育要契合公眾需求；二是養(yǎng)老金融教育要向中老年等重點人群傾斜；三是對養(yǎng)老金融人才團隊進行相應(yīng)的能力建設(shè)；四是政府監(jiān)管機構(gòu)、主流媒體等主體多方共同發(fā)力，加大對養(yǎng)老金融教育的投資和宣傳。

中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯在題為“基于共同富裕的養(yǎng)老金體系優(yōu)化”的報告中指出，養(yǎng)老金是最受關(guān)注的社會保障項目。但是現(xiàn)行基本養(yǎng)老金制度設(shè)計還存在諸多缺陷，包括制度公平性不足、制度可持續(xù)性令人擔憂、制度運行效率不高、對改善收入分配的貢獻不多等。對此，要從共同富裕的要求出發(fā)，持續(xù)深化改革，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的養(yǎng)老金體系。他進而提出五個近期改革的重點方向：一是穩(wěn)定職工基本養(yǎng)老保險待遇，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標準，嚴格控制并逐步縮小老年居民與退休職工的基本養(yǎng)老金差距；二是改進基本養(yǎng)老金制度設(shè)計，增強其反貧困功能、再分配功能和制度可持續(xù)性及運行效率；三是完善基本養(yǎng)老金行政管理體制；四是建立健全基本養(yǎng)老金精算制度；五是培育社會公眾對基本養(yǎng)老金理性而穩(wěn)定的預(yù)期，增強其參與和獲取補充性養(yǎng)老金的內(nèi)在動力。

下午的會議由中國社會保障學會副會長、西北大學教授席恒主持人力資源社會保障部相關(guān)司領(lǐng)導講話環(huán)節(jié)。人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司副司長賈江以“推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，保障更有品質(zhì)的老年生活”為題發(fā)表演講，對個人養(yǎng)老金發(fā)展思路及實踐作了詳細闡述。人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長汪澤英以“堅持自信自立，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展”為題發(fā)表演講，總結(jié)了我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展取得的成績與面臨的困難，并對促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展提出了相關(guān)建議。隨后，中國社會保障學會養(yǎng)老金分會副會長聶明雋主持金融企業(yè)領(lǐng)導演講環(huán)節(jié)。

建信養(yǎng)老金管理有限責任公司總裁曹偉，國民養(yǎng)老保險股份有限公司總經(jīng)理黃濤，中國社會保障學會養(yǎng)老金分會副會長、海富通基金管理有限公司總經(jīng)理任志強，恒安標準養(yǎng)老保險有限責任公司董事長萬群，中國社會保障學會養(yǎng)老金分會副會長、泰康養(yǎng)老保險股份有限公司副總裁兼首席養(yǎng)老金執(zhí)行官田軍分別發(fā)言，對我國養(yǎng)老金事業(yè)發(fā)展分享了深刻見解。

中國社會保障學會養(yǎng)老金分會副會長兼秘書長楊俊主持專家學者演講環(huán)節(jié)。

中國社會保障學會副會長兼養(yǎng)老金分會會長、浙江大學國家制度研究院副院長、研究員金維剛，中國社會保障學會副會長、西北大學教授席恒，中國社會保障學會常務(wù)理事、中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文，中國社會保障學會常務(wù)理事、清華大學教授楊燕綏，中國社會保障學會秘書長、中國人民大學教授魯全，中國社會保障學會理事、清華大學五道口金融學院中國保險與養(yǎng)老金研究中心研究負責人朱俊生等專家學者分別發(fā)言，對我國養(yǎng)老金制度存在的問題及養(yǎng)老金制度進一步改革的方向提出了建議。

何文炯對本次會議進行總結(jié)。

據(jù)介紹，全國養(yǎng)老金高峰論壇是中國社會保障學會于2018年創(chuàng)設(shè)的專門探討?zhàn)B老金制度改革與發(fā)展問題的高端學術(shù)交流平臺，旨在整合學界與業(yè)界的研究力量，共同促進我國養(yǎng)老金領(lǐng)域的理論、政策與實務(wù)研究。（光明網(wǎng)記者李彬）

來源：光明網(wǎng)-學術(shù)頻道

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